ملخص: كمورد تخصصه الدولة للرفاهية ، لا تستطيع المساكن الريفية الخاضعة للملكية الجماعية دخول السوق الرسمية بسبب افتقارها المتأصل إلى حقوق الملكية. إن إصلاح "الفصل بين الحقوق الثلاثة" الجاري تنفيذه هو الاستمرار في الحفاظ على الملكية العامة للمنازل مع الملكية الجماعية للأراضي على أساس تقسيمين لملكية الأراضي وحقوق الاستخدام ، وزيادة حقوق العضوية في المنظمات الاقتصادية الجماعية الحصول على مساكن كضمان للأصول العائلية للمزارعين.حقوق الوظيفة والمزايا ، حاول تحرير الحق في استخدام المنزل لدخول السوق لتحقيق رسملة المنزل. بدءًا من القرائن الثلاثة للبحث الأكاديمي والتطور المؤسسي وممارسة الإصلاح ، تدرس هذه الورقة العلاقة المنطقية بين الموارد والأصول ورأس المال ، وتلاحظ وتحلل ظاهرة المسكن الريفي ، من أجل حل "التحضر المزدوج الحضري الريفي" . "تقديم الأفكار واستكشاف الطريق من أجل" الخطة الخمسية الرابعة عشرة "لإصلاح نظام المساكن الريفية.

في مايو 2019 ، أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة "آراء حول إنشاء وتحسين نظام وآلية ونظام السياسات للتنمية المتكاملة للمناطق الحضرية والريفية" ، مع اتخاذ الإصلاح المطرد والحصيف لنظام نظام المساكن الريفية باعتباره المحتوى الرئيسي لتعزيز التخصيص الرشيد للعناصر الحضرية والريفية. انطلاقا من الواقع الحالي ، فإن التركيز وصعوبة إعادة تشكيل العلاقة بين المناطق الحضرية والريفية يقعان في المناطق الريفية ، والأصعب هو مسألة المساكن الريفية. كمورد تخصصه الدولة للرفاهية ، أصبحت المسكن الريفي مشكلة بارزة بشكل متزايد تعيق التدفق الحر لعناصر موارد الأراضي الحضرية والريفية ، وتقييد التحضر الجديد والتنشيط الريفي في ظل ظروف اقتصاد السوق الاشتراكي بسبب النقص المتأصل حقوق الملكية والسلطة التنمية المتكاملة للمناطق الحضرية والريفية في العصر الجديد. استنادًا إلى الموارد المخفية والأصول ومنطق رأس المال وراء مشكلة المنزل ، تلاحظ هذه الورقة وتحلل ظاهرة المسكن الريفي من ثلاثة أدلة: البحث الأكاديمي ، والتطور المؤسسي وممارسة الإصلاح ، وتحلل ظاهرة "العيش المزدوج الحضري والريفي التحضر ". ، من أجل استكشاف الطريق أمام" الخطة الخمسية الرابعة عشرة "لإصلاح نظام المساكن الريفية.

الشكل 1 الاتجاه العام للأوراق المنشورة مع "homestead" كعنوان أو كلمة رئيسية المصدر: الرسم الخاص بالمؤلف.

الشكل 1 الاتجاه العام للأوراق المنشورة تحت عنوان أو كلمة رئيسية "homestead"

1 مفاهيم البحث ذات الصلة

1.1 العزبة

ظهر مصطلح "العزبة" لأول مرة في "اللوائح الخاصة بعمل الكوميونات الشعبية الريفية (مشروع تعديل)" في عام 1962 ، والتي نشأت من كلمة "مؤسسة" في "اللوائح النموذجية لتعاونيات الإنتاج الزراعي المتقدمة" في عام 1956. يشير مصطلح المسكن الريفي إلى أرض البناء الجماعية التي يستخدمها سكان الريف ، وهي الأرض السكنية والأرض المساعدة التي تخصصها المنظمات الاقتصادية الجماعية الريفية لتلبية احتياجات معيشة أفرادها والإنتاج الجانبي للعائلة. تعد Homestead أولاً وقبل كل شيء موردًا للأرض ، ووسيلة حياة للمزارعين للعيش فيها ، ولها خصائص الرفاهية للاستخدام المجاني وغير المحدود. على الرغم من أن المزارعين لهم الحق فقط في استخدام المسكن ، إلا أن المنازل الملحقة بها أصبحت أهم الأصول العائلية للمزارعين بسبب الملكية الواضحة لحقوق الملكية ، وأصبحت رأس المال الذي يمكن تأجيره وتشغيله للحصول على الدخل.

وفقًا لأحكام المادة 62 من "قانون إدارة الأراضي لجمهورية الصين الشعبية" (المشار إليه فيما يلي باسم "قانون إدارة الأراضي") ، فإن الشخص الذي لديه الحق في استخدام المسكن مقيد بشكل صارم بهويته ، وأن هو ، يجب أن يكون عضوًا في منظمة اقتصادية جماعية ريفية ، وليس عضوًا في الاقتصاد الجماعي. ولا يحق لأعضاء المنظمة الحصول عليها أو الحصول عليها مقنعة. بصفتها وسيلة الحياة لأعضاء المنظمات الاقتصادية الجماعية الريفية ، تتمتع المساكن بخصائص واضحة للرفاهية والضمان الاجتماعي. تتبنى الدولة طلب العضوية الجماعية لاكتسابها الأولي وتمنحه مجانًا. وفقًا لأحكام قانون إدارة الأراضي ، تتم مراجعة حيازة المساكن الريفية من قبل الحكومة الشعبية للبلدة (المدينة) والموافقة عليها من قبل الحكومة الشعبية على مستوى المحافظة.

1.2 نظرة عامة على البحث في "المساكن" الريفية

في CNKI ، مع "homestead" كعنوان أو كلمة رئيسية ، و "1978-2018" كسنة للنشر ، تم استرداد إجمالي 5803 وثيقة من الببليوغرافيا التي تم البحث عنها. ابتداءً من عام 2004 ، مع تقدم البناء الريفي الجديد ، جذبت "المسكن" الانتباه بشكل تدريجي ، وارتفع الاهتمام بالبحث بشكل حاد منذ عام 2006 واستمر حتى عام 2018 (الشكل 1). تركز النقاط الساخنة لأبحاث العلماء حول المسكن بشكل أساسي على قضايا مثل الحق في استخدام المسكن ، ونقل حق الاستخدام ، وسحب المسكن ، وإدارة المسكن (الشكل 2).

من خلال إحصائيات التخصصات الفرعية للأوراق ذات الصلة المنشورة في بعض المجلات الأساسية المحلية (الجدول 1 ، الجدول 2) ، وجد أن 1: تمثل مشكلة المنزل اتجاهًا للبحث متعدد التخصصات ، والخلفية الأكاديمية للمؤلف هي الاقتصاد والقانون والسياسة العلوم والإدارة العامة. العلماء في العلوم والجغرافيا والتخصصات الأخرى هم الجسم الرئيسي. من بينها ، يمثل المبلغ الإجمالي للبحوث في الاقتصاد والقانون نصف البلاد ، في حين أن عدد الأوراق المنشورة في المجلات المتعلقة بالتخطيط الحضري والريفي صغير نسبيًا.

1.3 الموارد والأصول ورأس المال

تاريخ إدخال "الموارد" في الخطاب الأكاديمي الصيني ليس طويلاً. إنها مفردات ذات طابع صيني ابتكرها اليابانيون في الأصل بعد أواخر عهد أسرة تشينغ وأوائل جمهورية الصين. يشير معناها إلى أشياء طبيعية مثل الغابات والمياه المصادر والأراضي والمعادن التي يمكن أن تجلب الثروة. ، مع تطور العصر ، تعتبر العناصر الاجتماعية مثل القوى البشرية والتكنولوجيا أيضًا موارد. يمكن تسمية أي مادة وطاقة ومعلومات يمكن تطويرها واستخدامها من قبل البشر كمورد طالما أن لها فائدة معينة ويمكن أن تلبي حاجة بشرية محددة.

الحد الفاصل بين "الأصول" و "رأس المال" غير واضح ، وغالبًا ما يُنظر إليهما على أنهما نفس المفهوم في الحياة اليومية. في المجال المهني ، تحتوي النظرية الاقتصادية الغربية ونظرية محاسبة المؤسسات على تعريفات مختلفة للأصول ورأس المال ، لكنها في الأساس تعريفات مفاهيمية تستند إلى سلوك الإنتاج والتشغيل للشركات. ناقش آدم سميث طبيعة الأصول ورأس المال في ثروة الأمم ، موضحًا طبيعة الأصول ، وتأثير تراكم الأصول على رأس المال ، واستخدام رأس المال 2. ومن وجهة نظره ، فإن الملكية التي يمتلكها الفرد هي أصول ذلك الفرد ، في حين أن رأس المال هو جزء من الأصول التي يحتفظ بها الناس لكسب الدخل. تنقسم الأصول إلى قسمين ، جزء للاستهلاك الذاتي والاستخدام ، مثل الطعام والملبس والمسكن للعيش ؛ والجزء الآخر يمكن استخدامه للدخل والربح ، ويسمى هذا الجزء رأس المال ، مثل للربح تشير المنتجات الزراعية والملابس والمنازل المباعة أو المؤجرة إلى الأصول المتبقية بخلاف أصول الاستخدام الذاتي التي يمكن تحويلها إلى فوائد من خلال التداول. يعتقد ماركس أيضًا أن رأس المال هو قيمة يمكن أن تحقق فائضًا في القيمة وتسعى للربح. يتضمن جوهر رأس المال عنصرين من فائض القيمة وقابلية التداول.

الشكل 2 توزيع موضوع الأدب "Homestead" مصدر بيانات القياس: الرسم الخاص بالمؤلف.

الشكل 2 التوزيع الموضوعي وقياس أدبيات "العزبة"

علامة التبويب 1 إحصائيات التخصصات بناءً على العناوين أو الكلمات الرئيسية للأبحاث المتعلقة بـ "homestead" المنشورة في بعض المجلات الأساسية في 1978-2018 تنزيل المشاهدة الأصلية

المصدر: الرسم الخاص بالمؤلف.

علامة التبويب 2 إحصاءات التخصصات بناءً على الكلمات الرئيسية أو عناوين الأوراق المتعلقة بـ "المنزل" المنشورة في المجلات الأساسية الحضرية والريفية في 1978-2018 تنزيل الجدول الأصلي

المصدر: الرسم الخاص بالمؤلف.

ترتبط الأصول بعلاقات الحقوق ، وطالما يتم تخصيص الموارد وتحديد علاقات الحقوق ، يمكن تسمية الموارد في هذا الوقت بالأصول. بمجرد أن تتداول الأصول بحرية في السوق وتدخل في دورة زيادة رأس المال والسعي وراء فائض القيمة ، يصبح هذا الجزء من الأصول جزءًا من رأس المال. الأصول هي موارد لها ملكية واضحة ويمكن أن تعود بالفوائد ؛ رأس المال هو الأصول التي لها قيمة فائضة وخصائص تداول ويمكن تقييمها. يمكن أن تصبح الموارد أصولًا أو رأس مال ، ولكن لا يمكن أن تصبح جميع الموارد أصولًا ، والأصول ليست بالضرورة رأسمالية. بقدر ما يتعلق الأمر بنفس النوع من الموارد ، يمكن القول إن الأصول ورأس المال يمثلان جوانب مختلفة من الموارد. تؤكد الأصول على استخدام الموارد وامتلاكها ، بينما يؤكد رأس المال على تداول الموارد في السوق والسعي الدؤوب لتحقيق فائض القيمة. إذا تم وصف الأصول على أنها علاقة إنتاج ، فإن رأس المال يوصف بأنه قوة إنتاجية ، وتتجلى العلاقة بين الأصول ورأس المال في ديالكتيك القوى المنتجة وعلاقات الإنتاج.

تشير موارد الأرض إلى الخصائص الطبيعية للأرض ، والتي يمكن أن تدعم بقاء الإنسان وتنميته وتلبية احتياجات الناس الإنتاجية والمعيشية. أصول الأرض هي موارد الأرض في علاقة اجتماعية ، ويتم تأكيد حقوق الملكية من خلال سلسلة من القوانين ، بحيث يمكن للمالك استخدامها للتشغيل للحصول على الفوائد. رأس مال الأرض هو علاقة اجتماعية مرتبطة بأصول الأرض في شكل سلع وعملات ورأس مال وأشكال قيمة أخرى ، ويمكن تداولها وتداولها وفقًا لقواعد اقتصاد السوق للحصول على أرباح زائدة. المسكن هو شكل مهم من موارد الأرض. إذا كانت الأرض مملوكة بوضوح وتم تحديد الحقوق واستخدامها للمزارعين للعيش فيها ، فإن موارد الأرض ستصبح أصولًا ؛ إذا كان هناك فائض في قيمة المنزل ، يمكن الحصول على الدخل من خلال تداول السوق مثل أصول المزارعين: يمكن أن تصبح المسكن رأس مال (الشكل 3). "العزبة" ذات الخصائص الصينية هي مورد أرض مملوك بشكل جماعي. كانت في الأصل عبارة عن شبه "أصول" موزعة على المزارعين كوسيلة لكسب العيش. على مدى السنوات الأربعين الماضية من الإصلاح والانفتاح ، استمرت سمات رأس المال في الظهور ، لكنها تخضع للملكية العامة للأرض ولا يمكن أن تدخل السوق الرسمية.

2 مشكلة المسكن الريفي

من بين العديد من ترتيبات نظام الأراضي في المناطق الريفية في الصين ، يعد نظام المنزل هو الأكثر تخلفًا ، ويرتبط كل من التدهور والفوضى في المناطق الريفية في الصين بعيوب نظام المساكن والتأخر في الإصلاح. في ظل نظام المنزل الحالي في بلدنا ، فإن مشاكل المساكن الريفية معقدة ، وتحت سطح المشكلة ، هناك منطق وراء المنزل كشكل من أشكال الموارد والأصول ورأس المال.

2.1 الموارد المهدرة

موارد الأرض شحيحة. بالنسبة لبلدي ، التي لديها عدد أكبر من الناس وأراضي أقل ، فإن نصيب الفرد من موارد الأرض لا يمثل سوى 29 من مستوى العالم ، ويحتل نصيب الفرد من الأراضي في البلاد المرتبة 120 من بين أكثر من 160 دولة ومنطقة في العالم. ومع ذلك ، فإن ظاهرة "تعدد المنازل في منزل واحد" و "القرى الجوفاء" في المساكن الريفية في بلدي يمكن العثور عليها في كل مكان. فعدد كبير من المساكن المعطلة ومنازل المزارع المعطلة في المناطق الريفية تهدر بشكل خطير موارد الأرض. وفقًا لإحصاءات شركة State Grid Corporation في الصين حول معدل الشواغر للمنازل السكنية في مناطق التشغيل (الاستهلاك السنوي للكهرباء أقل من 20 كيلو وات في الساعة) ، فإن معدل الشغور لمنازل سكان الريف يصل إلى 14.9. وفقًا لبحث ذي صلة ، في عام 2015 ، كانت مساحة الأراضي السكنية الريفية في بلدي أكثر من ضعف مساحة أراضي البناء الحضرية ، ووصلت مساحة الأرض السكنية للفرد من سكان تسجيل الأسر المعيشية الزراعية إلى 218.32 مترًا مربعًا. بعد ظهور نقطة انعطاف السكان في عام 1995 ، بدأ إجمالي سكان الريف في الانخفاض بسرعة ، لكن الأراضي المستخدمة للمنازل استمرت في الزيادة. من عام 2007 إلى عام 2015 ، نصيب الفرد من مساحة الأرض السكنية للسكان المقيمين في بلدي ونصيب الفرد مساحة الأراضي السكنية للأسر الزراعية يبلغ متوسط معدل النمو السنوي 4.61 و 1.98 على التوالي ، وتتسع الفجوة بينهما عامًا بعد عام بمتوسط معدل سنوي يبلغ 16.2. "وفقًا للموقع الإلكتروني لوزارة الأراضي والموارد السابقة ، في عام 2016 ، بلغ إجمالي مساحة البناء الحضري في بلدي 91،612 كيلومترًا ، وأراضي القرى 191،158 كيلومترًا ، منها أكثر من 70 من الأراضي السكنية ( حوالي 140 ألف كم) وخلال نفس الفترة كان 43.9 فقط من مجموع سكان البلاد مقيمين دائمين ويتوزعون في الريف ". وهذا يعني أن أكثر من 40 من السكان يستخدمون فقط 50 من أراضي البناء لهذه الوظيفة.

2.2 أصول النوم

بسبب نظام حقوق الملكية غير الكامل للمنازل الريفية القائمة في بلدي ، تواجه منازل المزارعين مشاكل مثل التعريف الغامض لحقوق الملكية ، والملكية غير الواضحة ، وكمية كبيرة من النزاعات. ولا يمكن تحديد ملكية المنزل بوضوح ، والمزارعون لا يمكنه تنفيذ سلوكيات التداول مثل سحب المسكن ، ومن الصعب إظهار ملكية المنزل كأصل. إذا كانت المسكن ستلعب سمات أصولها وتتحول من الموارد إلى أصول للمزارعين ، فيجب أن تنتمي بوضوح وتحدد الحقوق ، أي تأكيد تسجيل الحقوق ، وتوضيح حقوق الملكية ، وتأكيد احتلال المنزل واستخدامه من خلال المزارعين من خلال التأكيد القانوني. "بمجرد إجراء القياس في الموقع ، وتسجيل الحقوق ، وإصدار دفاتر حقوق الملكية ، سيعترف القانون بالحق في استخدام المسكن ، وحتى في حالة وجود نزاع على الحقوق ، يمكن للقانون حمايته بشكل فعال. "

2.3 رأس مال جامد

مع تطور الاقتصاد والمجتمع ، تضعف وظائف الضمان الاجتماعي لمنازل المزارعين مثل المعيشة والإنتاج يومًا بعد يوم ، وتبرز سمات وظيفة الملكية للمنازل ، وأصبحت رغبات المزارعين ومطالبهم لتداول المساكن المعطلة أقوى وأقوى. كحق انتفاع خاص ، لا يمكن لمنزل المزارع أن يدخل في تداول السوق بسبب الافتقار إلى حقوق الملكية القانونية عندما يكون لمنزل المزارع فائض القيمة ، ويصعب الرهن ، والتأجير ، والضمان ، والأسهم والتحويلات. في الوقت نفسه ، نظرًا لعدم وجود آلية خروج وتعويض كاملة ، لا يمكن للمسكن الحصول على دخل الأرض أو دخل الملكية الذي يجب أن يحصل عليه المزارعون في عملية التحضر. تم تشديد ملكية المنزل كرأس مال من خلال النظام الحالي. ومع ذلك ، بدافع المصالح ، حدث التداول غير القانوني للمنازل خارج الإطار المؤسسي بأعداد كبيرة ، مع وجود عدد كبير من التوزيعات الواقعية أو "غير المرئية" ، وتم حظر ظاهرة تأجير المنازل و "بيوت حقوق الملكية الصغيرة" بشكل متكرر ، و أصبح عدد كبير من مساكن المزارعين في الواقع عاصمة. وفقًا للمسح ، في ظل عدم مسؤولية القانون عن الجمهور وانتهاكه جماعيًا للقانون ، فإن حالات نقل المساكن في معظم القرى والبلدات في ضواحي بكين تمثل حوالي 10 من إجمالي عدد المساكن ، وبعضها يصل إلى 40. بسبب نقص الدعم القانوني والتنظيمي لتداول المساكن الريفية ، لا يمكن لسكان الريف إجراء تداول غير محمي إلا من خلال السوق غير المرئي ، مما يؤدي إلى المزيد والمزيد من النزاعات وعدد كبير من المخاطر الخفية.

3 من الموارد إلى الأصول: الملكية العامة للأرض و "فصل المسكن"

يعيش البشر على الأرض ، ومنذ نشأة الأسر ، يعد امتلاك منزل حقًا طبيعيًا - يمتلك أصحاب المنازل منازلهم ، وكانت حقوق ملكية واستخدام المنازل والمنازل دائمًا واحدة. ومع ذلك ، بسبب تنفيذ الملكية العامة للأراضي ، تم فصل حقوق الملكية والاستخدام للمنازل في بلدي بشكل مصطنع منذ أوائل الستينيات. من منظور تطور نظام المساكن في بلدي ، يتم باستمرار توضيح الملكية وحقوق الاستخدام ومؤهلات التطبيق ونطاق استخدام المساكن. أصول المزارعين.

3.1 الإصلاح الزراعي الذي يملكه المزارعون (1949-1957)

وفقًا "لقانون جمهورية الصين الشعبية بشأن إصلاح الأراضي" الصادر في عام 1950 ، تم تحقيق ملكية الأراضي للمزارعين من خلال مساواة الأراضي وتوزيعها على الأسر ، والوفاء بوعد CCP للمزارعين بأن "المزارع لديه أرضه الخاصة" خلال ثورة الأرض. المنزل خاضع للأرض المخصصة له ، وملكيته مملوكة بشكل طبيعي للمزارعين ، ويمكن تشغيلها وبيعها وتأجيرها بحرية. أوضح "دستور" جمهورية الصين الشعبية الأول الصادر عام 1954 أن الدولة تحمي ملكية المزارعين للأراضي ووسائل الإنتاج الأخرى ، وكذلك تحمي الدخل القانوني للمواطنين ، وملكية المنازل ووسائل العيش المختلفة.

الشكل 3 المنزل الريفي في منطق الموارد والأصول ورأس المال

الشكل 3 المسكن الريفي في منطق الموارد والأصول ورأس المال

المصدر: الرسم الخاص بالمؤلف.

من عام 1953 إلى عام 1957 ، دخلت الصين فترة تحول اشتراكي ، وخلال هذه الفترة ، ظلت المساكن الريفية تحتفظ ببعض سمات الخصخصة. في فترة تعاونيات الإنتاج الزراعي الأولي ، تم استثمار أراضي المزارعين بشكل جماعي وتشغيلها على أساس فرضية الاحتفاظ "بملكية الفلاحين". "اللوائح النموذجية لتعاونيات الإنتاج الزراعي" التي تم تنفيذها في عام 1956 كانت أول قانون يتعلق بالمنازل. "لا يُسمح للمقابر الأصلية وأسس منازل الأعضاء بالانضمام إلى التعاونيات. وسيتم تنسيق الأسس والمقابر التي يحتاجها الأعضاء لبناء منازل جديدة من قبل التعاونيات. حل ". في ذلك الوقت ، كان التعبير عن العزبة هو "مؤسسة البيت". انطلاقا من الوثائق القانونية ذات الصلة ، فإن التحول الاشتراكي خلال هذه الفترة لم يؤثر على حالة حقوق المساكن "المملوكة للفلاحين".

3.2 البلديات الشعبية المملوكة جماعياً (1958-1978)

مع الانتشار الواسع النطاق لمجتمعات سكان الريف منذ عام 1958 ، نص "مشروع تعديل لوائح عمل مجتمعات سكان الريف" لعام 1962 (المعروف أيضًا باسم "ستون مادة") على أن ملكية المساكن الريفية تنتمي إلى فريق الإنتاج الجماعي ، والحق في الاستخدام ينتمي إلى فريق الإنتاج الجماعي ، المزارعون ، ويشترط عدم السماح بتأجير المساكن وبيعها ، وفي الوقت نفسه يشترط أن تكون منازل الأعضاء مملوكة دائمًا للأعضاء ، ويمكن تأجيرها وبيعها. لأول مرة ، يوضح هذا الحكم أن ملكية المسكن تعود للجماعة.

في عام 1963 ، أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني "إشعارًا بشأن بعض اللوائح التكميلية بشأن مسألة المساكن للأعضاء في مناطق مختلفة" (المشار إليها فيما يلي باسم "الإشعار") ، بالإضافة إلى إعادة التأكيد على السابق اللوائح ، تم توضيح أن حق استخدام المسكن سينتقل بعد بيع المنزل ، لأصحاب المنازل الجدد ، لكن ملكية المسكن تبقى مع فريق الإنتاج. ويمكن اعتبار ذلك بمثابة تأسيس للفكرة الأساسية والنموذج الأولي "للفصل بين حقين" من حقوق الملكية والاستخدام. اقترح "الإشعار" أولاً إجراءات للمزارعين لتقديم طلباتهم إلى المساكن ، أي أن الأسر بحاجة إلى التقدم ، وسيقوم فريق الإنتاج بوضع خطة موحدة لحلها بعد مناقشتها والموافقة عليها من قبل اجتماع الأعضاء. وقد أكد دستور عام 1975 نظام المساكن هذا لاحقًا ، وتشكل النظام الأساسي الحالي للمنازل الريفية في بلدي.

3.3 الإصلاح والانفتاح ، أسرة واحدة وبيت واحد (1978 حتى الآن)

بعد الإصلاح والانفتاح ، تم تنفيذ نظام المسؤولية التعاقدية للأسر بشكل كامل ، وتحسنت الظروف المعيشية للمزارعين تدريجياً. مع الزيادة الكبيرة في استخدام المساكن ، أصدرت الدولة على التوالي سلسلة من السياسات أو اللوائح أو الوثائق الإرشادية لتعزيز إدارة المساكن ، مما يشكل أساسًا نظام إدارة للمنازل.

في عام 1982 ، أصدر مجلس الدولة "اللوائح الخاصة بإدارة الأراضي لبناء المنازل في القرى والبلدات" ، والتي تنص على أنه إذا باع المزارعون منازلهم أو استأجروها ، فلن يُسمح لهم بالتقدم للحصول على مساكن ؛ كما يمكن للصينيين في الخارج التقدم بطلب للحصول على مساكن. منزل. يسمح قانون إدارة الأراضي ، الذي تم تمريره في عام 1986 ، لسكان الحضر الذين لديهم هوكو غير زراعي باستخدام الأراضي الجماعية لبناء مساكن بموافقة الحكومة الشعبية على مستوى المحافظة. لا تزال "لوائح تنفيذ قانون إدارة الأراضي" لعام 1991 تسمح لسكان الحضر باستخدام الأراضي الجماعية لبناء المساكن. في عام 1999 ، تغير هذا الوضع. ينص "إشعار المكتب العام لمجلس الدولة بشأن تعزيز إدارة نقل ملكية الأراضي وحظر المضاربة على الأراضي" (Guobanfa رقم 39) على عدم السماح لسكان المدن باحتلال الأراضي الجماعية للبناء. لا يسمح لسكان المدن ببيع المنازل ومنازل المزارعين. بعد ذلك ، في عام 2004 ، شدد "قرار مجلس الدولة بشأن تعميق الإصلاح والإدارة الصارمة للأراضي" (Guo Fa No. 28) على منع سكان الحضر من شراء مساكن في المناطق الريفية. مما سبق ، يمكن ملاحظة أن السياسة القائلة بأن أعضاء المنظمات الاقتصادية الجماعية هم وحدهم المؤهلون للحصول على مساكن هي نتيجة الإدارة التدريجية والصارمة.

فيما يتعلق بإدارة كمية وحجم المساكن ، ينص "إشعار عام 1997 الصادر عن اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة بشأن زيادة تعزيز إدارة الأراضي وحماية الأراضي المزروعة بشكل فعال" على أنه لا يمكن أن يكون لكل أسرة ريفية سوى منزل واحد التي لا تتجاوز المعيار ، ويجب إعادة المسكن الزائد وفقًا للقانون المملوك جماعيًا. تنص المادة 62 من قانون إدارة الأراضي لجمهورية الصين الشعبية ، الذي دخل حيز التنفيذ في عام 1999 ، على ما يلي: "لا يجوز للقروي الريفي سوى امتلاك منزل واحد ، ويجب ألا تتجاوز مساحة المسكن المعايير التي حددتها المقاطعة أو منطقة حكم ذاتي أو بلدية تخضع مباشرة للحكومة المركزية ". في عام 2004 ، أكدت وزارة الأراضي والموارد السابقة "آراء حول تعزيز إدارة المساكن الريفية" مرة أخرى على الحاجة إلى التنفيذ الصارم للأحكام القانونية المتعلقة بـ "أسرة واحدة ، منزل واحد".

4 من الأصول إلى رأس المال: "فصل السلطات" ، ابدأ "رسملة" المنزل

في عام 2018 ، ارتفع معدل التحضر للسكان المسجلين والسكان الدائمين إلى 43.37 و 59.58 على التوالي ، ودخل عدد كبير من سكان الريف المدن. وحتى نهاية عام 2018 ، كان لا يزال هناك 226 مليون مهاجر زراعي لديهم أصبحوا مقيمين دائمين في المناطق الحضرية ولكنهم لم يستقروا بعد في المدن ، حيث يتم توزيع 65 منها في المدن الكبيرة فوق مستوى المحافظة.

ومع ذلك ، لا تزال هناك عقبات أمام تدفق العناصر الحضرية والريفية ، ولم يتم بعد إنشاء سوق موحد لأراضي البناء في المناطق الحضرية والريفية. وتعمل جميع الوزارات واللجان الحكومية بنشاط على تعزيز إصلاح رسملة أراضي البناء الجماعية الريفية ، والإفراج التدريجي عن أراضي البناء التجاري الجماعي الريفي في السوق. التعديل لدخول السوق ؛ يُسمح للمجموعات القروية بتحويل المساكن المعطلة وأراضي بناء الرفاهية العامة الجماعية المهجورة التي تم استردادها بالتعويض إلى أرض بناء تجارية جماعية ودخول السوق وفقًا لـ قانون.

تتم رسملة المساكن التي تقودها الحكومة المحلية بشكل أساسي من خلال إصلاح "فصل السلطات" ، والسحب المدفوع للوطن مع الزيادة والنقصان ، ورهن المنزل ونقله واستئجاره تحت سيطرة الحكومة. من خلال ربط الزيادة والنقصان في مؤشرات أراضي البناء ، تعمل الحكومة بنشاط على تعزيز توحيد المساكن الريفية ، وتحويل مؤشرات أراضي البناء التي تم إخلاؤها إلى المدن أو تحويلها إلى رؤوس أموال للتنمية المحلية من خلال المعاملات.

4.1 مرتبطان بالزيادة والنقصان ، والأرض تدخل المدينة

منذ إنشاء "منطقة Meitan Land System Pilot" في عام 1987 ، و "نظام تذكرة الأرض" في Chongqing ، و "نقطتان وتبادلتان" في Jiaxing ، و "Three exchange Exchange" في Suzhou ، و "Homestead exchange" في Tianjin ، و "عشرة خلال فترة" الخطة الخمسية الثالثة "، يوجيانغ وجينزاي و 33 مقاطعة تجريبية أخرى (مدن ومقاطعات) لإصلاح نظام الأراضي الريفية ، تستكشف جميع أنحاء بلدي باستمرار إصلاح موارد الأراضي الريفية . تم تنفيذ الإصلاحات في أماكن مختلفة من أقسام مختلفة ، مع التركيز على محتوى التخفيض ، والاعتراف بحقوق التأهيل ، ومعايير التوزيع ، والاستخدام المدفوع ، و "فصل الحقوق الثلاثة" ، وآلية الخروج ، ومعاملات التداول. من منظور الموارد والأصول ورأس المال ، فإن الحد من المسكن هو سلوك استخدام الموارد ، وتحديد حقوق التأهيل ، ومعايير التخصيص الواضحة والاستخدام المدفوع هي سلوكيات تخصيص المسكن من الموارد إلى الأصول ، و "الفصل من ثلاثة حقوق ". إن إنشاء آلية خروج ومعاملات التداول هي سلوكيات تداول المنزل من الأصول إلى رأس المال.

نفذت شنغهاي تقليصًا واسع النطاق للمنازل من خلال "إقامة مركزة نسبيًا للمزارعين". في عام 2004 ، حددت شنغهاي 15 بلدة كمدن نموذجية "لاستبدال المساكن". ومن بينها ، يمكن أن توفر بلدة شيشان حوالي 2000 مو من الأرض عن طريق إرشاد المزارعين للعيش في القرى المركزية. في مايو 2019 ، اقترحت "الآراء العديدة للحكومة الشعبية لبلدية شنغهاي بشأن التحسين الفعال للظروف المعيشية للمزارعين في المدينة والأسلوب الريفي وزيادة تعزيز المعيشة المركزة نسبيًا للمزارعين" (المشار إليها فيما يلي باسم "الآراء") أنه بحلول عام 2022 ، سيتم تحقيق حوالي 50000 مزارع.حياة مركزة نسبيًا. وفقًا لتنفيذ هذا "الرأي" ، يمكن لمقاطعة مينهانج تحقيق تخفيض يبلغ حوالي 7.76 كم من المساكن عن طريق تعديل مخطط القرى (الاحتفاظ بـ 10 قرى إدارية ودمج 122 قرية إدارية) ، وإعادة التوطين المركزي للمنازل في المدن والبلدات و الدمج المركزي للمناطق الريفية مقياس 3.

أنشأت تشونغتشينغ نظام "تذكرة الأرض" لتوجيه المزارعين للتحول إلى سكان حضريين بآلية موجهة نحو السوق ، واستصلاح المساكن طواعية في الأراضي الزراعية والأراضي الزراعية الأخرى. تستخدم تذاكر الأراضي في نطاق التخطيط والبناء الحضري والريفي. "يتحول سكان الريف في تشونغتشينغ إلى سكان حضريين وينسحبون من المنزل ، الأمر الذي يمكن أن يوفر 170 مترًا من أرض البناء ، مما يعني أن إجمالي مساحة المنزل المملوكة للمزارعين المنقولين يبلغ حوالي 62.900 هكتار. وتبلغ مساحة الأرض المزروعة 62.900 هكتار. وتشكيل تذكرة برية من 62900 هكتار. "بنهاية ديسمبر 2017 ، بلغ إجمالي معاملات التذاكر الأرضية المتراكمة بالمدينة 238600 مو و 46.909 مليار يوان".

كرائدة لإصلاح نظام الأراضي الريفية الوطني ، بدأت Jiangxi Yujiang في استخدام طريقة "التعويض المصنف" لتعزيز انسحاب المساكن اعتبارًا من عام 2015. اعتبارًا من أبريل 2017 ، سحبت المقاطعة ما مجموعه 24160 منزلًا بمساحة 3270 فدانًا. بالنسبة لمنازل الدواجن والماشية المعطلة والمهجورة ، والمنازل المنهارة ، وما إلى ذلك ، قم بتنفيذ الانسحاب الطوعي المجاني (19584 حالة من 2475 مو) ؛ بالنسبة للجزء "المنازل المتعددة" من "أسرة واحدة ذات منازل متعددة" والمنازل التي يشغلها ويستخدمها غير - أعضاء التنظيم الاقتصادي الجماعي في المناطق الريفية. القاعدة تنفذ الانسحاب الطوعي والمدفوع. في الوقت نفسه ، سحبت مدينة Yicheng ، مقاطعة Hubei ، وهي مشروع تجريبي ، طواعية 1160 أسرة من 3114 فدانًا من المنزل بحلول نهاية أكتوبر 2018. تشير البيانات إلى أنه اعتبارًا من ديسمبر 2018 ، أخلت 33 مقاطعة تجريبية (مدن ومقاطعات) حوالي 140000 أسرة و 84000 مو من المساكن المتفرقة والعاطلة.

4.2 اقتراح "فصل السلطات"

اقترحت الجلسة الكاملة الثالثة للجنة المركزية الثامنة عشرة في عام 2013 بوضوح تعزيز إصلاح نظام المساكن الريفية ونظام الأراضي الريفية بأكمله. في عام 2018 ، اقترحت "الوثيقة رقم 1" المركزية ، "آراء حول تنفيذ استراتيجية الإنعاش الريفي" رسميًا من مستوى السياسة الوطنية "لتحسين سياسات منازل المزارعين المعطلة ومنازل المزارع المعطلة ، واستكشاف الحقوق الثلاثة ملكية المنازل وحقوق التأهيل وحقوق الاستخدام "." ، وتنفيذ الملكية الجماعية للمنازل ، وضمان الحق في مؤهلات مزارعي المنازل وحقوق ملكية المساكن للمزارعين ، والإفراج بشكل معتدل عن الحق في استخدام المنازل ومنازل المزارعين ".

يعني ما يسمى بـ "فصل الحقوق الثلاثة" أنه على أساس تقسيمين لملكية الأرض وحقوق الاستخدام ، تستمر الملكية الجماعية للأرض في الحفاظ على الملكية العامة للمنزل ، ويتم زيادة عضوية المنظمة الاقتصادية الجماعية الحصول على المسكن كوظيفة أمنية ووظيفة لأصول عائلة المزارع.الحق في الاستفادة ، ومحاولة الإفراج عن الحق في استخدام المسكن لدخول السوق لتحقيق رسملة المنزل.

في مايو 2019 ، أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة "آراء حول إنشاء وتحسين الآلية المؤسسية ونظام السياسات للتنمية الحضرية والريفية المتكاملة" (المشار إليها فيما يلي باسم "الآراء") ، والتي اعتبر إصلاح نظام المساكن وحوكمة الفضاء الريفي بمثابة إعادة تشكيل لنوع جديد من العلاقة الحضرية الريفية وتعزيز المحتوى المهم للتنمية المتكاملة للمناطق الحضرية والريفية يطرح الفكرة الرئيسية العامة للإصلاح المطرد والحصيف لنظام المساكن الريفية : "الإسراع في استكمال تأكيد وتسجيل وإصدار الشهادات لحقوق استخدام المساكن التي تدمج بين السكن والأرض. استكشاف ملكية المنازل وحقوق التأهيل وحقوق الاستخدام" ثلاثة "فصل الحقوق" ... تشجيع المنظمات الاقتصادية الجماعية الريفية وأعضائها لتنشيط المساكن والمساكن المعطلة والاستفادة منها. تعزيز صياغة معايير منطقة المساكن الموحدة للمقاطعات والمناطق المتمتعة بالحكم الذاتي والبلديات التابعة مباشرة للحكومة المركزية ، واستكشاف تنفيذ التخطيط المكثف للمنازل الإضافية. وستقوم الجوائز وسحب المساكن القائمة تدفع. "

4.3 مناقشة سياسة "فصل السلطات"

فتح "فصل السلطات" كإصلاح للسياسة الوطنية والاستكشاف الباب أمام "رسملة" المساكن الريفية. نظرًا لحقيقة أن حقوق الملكية والتأهيل الخاصة بالعقار لا يمكن تداولها في ظل الإطار المؤسسي الحالي ، فإن البحث الحالي يمكن أن يركز فقط على تداول حق الاستخدام ، والاستعداد وآلية المنزل للخروج. في الوقت الحاضر ، هناك ثلاث وجهات نظر حول نقل حق استخدام المسكن:

الأول هو معارضة نقل السوق لحق استخدام المسكن. يعتقد شين هويوين أن هناك تناقضًا قانونيًا واضحًا في فصل الحقوق الثلاثة للأراضي الزراعية. يعتقد Chen Baifeng أن المسكن هو إعانة ضمان اجتماعي تمنحها الدولة للمزارعين ، وإذا سمح لهم بالتجارة ، سيعاني المزارعون من الخسائر وسيتم تدمير أخلاقيات القرية. لذلك ، فهو يعارض آلية معاملات السوق لموارد المنزل. يعتقد مينج كينغو أن المزارعين يفتقرون إلى القدرة الاقتصادية على مقاومة المخاطر ، ومن أجل الحفاظ على الاستقرار الاجتماعي ومنع الجماعات المحرومة من الحرمان من قبل الجماعات القوية ، فمن المشروع والضروري حظر نقل المساكن. يعتقد خه Xuefeng أن "الفصل بين الحقوق الثلاثة" للمنازل قد فتح قناة لرأس المال الحضري للذهاب إلى الريف لاحتلال الأرض ، ولكن نتيجة الإفراج عن الحق في استخدام المسكن قد يفقد المزارعين الحق في استخدام منزل.

والثاني هو دعم التداول المحدود لحق استخدام المسكن. يعتقد Zhang Hongru أن نقل حق استخدام المسكن يجب أن يقتصر على التنظيم الاقتصادي الجماعي ، ولا ينتهك قاعدة "منزل واحد ، منزل واحد". نطاق نقل هذا الحق ضيق للغاية. يعتقد بعض العلماء ، من خلال دراسة القوانين ذات الصلة ، أن ممارسة بلدي في تقييد تداول حق استخدام المسكن قد تم تبنيها. وفقًا للأحكام ذات الصلة من "قانون الميراث" ، يجب نقل حق استخدام المسكن كحامل للمنزل الموروث إلى جانب ميراث المنزل.

والثالث هو دعم حرية تداول حق استخدام المسكن. يؤكد هذا الرأي على خصائص الملكية الخاصة بالمنزل وسلطة الأصول في محتوى الحقوق ، ويؤدي تداول المسكن إلى تحقيق قيمة الأرض الخاصة بالمنزل. يعتقد ماو ويغو أن تقييد تداول مساكن المزارعين هو حرمان من حقوق الملكية الخاصة للمزارعين ، وهو ما لا يتماشى مع روح الدستور والقانون ، ولا يفضي إلى الاستخدام الفعال للموارد الاجتماعية. كشف Xu Zhongguo و Zhuo Yuefei وآخرون عن الآلية الاقتصادية والمنطق القانوني لـ "فصل السلطات" من خلال تحليل حقوق الملكية في الاقتصاد واستنباط الاجتهاد في الفقه. فكرة جيدة. يعتقد Dong Xinhui أن مسار تداول "فصل الحقوق الثلاثة" هو ابتكار رئيسي في النقطة الرئيسية لإصلاح نظام المنزل. ويظل الحق في تأهيل القاعدة في أيدي المزارعين ويستمر في الحفاظ على الصفات الأمنية للمنزل ".

بدأ Wen Shiyang و Mei Weijia من مسار تحقيق "فصل السلطات الثلاث" واعتقدا أن موضوع الملكية الجماعية يجب تعريفه بوضوح على أنه منظمة اقتصادية جماعية ، وإعطاء صلاحيات كاملة ، مثل الحق في الاستفادة ، والحق في التصرف من والحق في الإدارة. يعتقد ليو شنغوان ويانغ يانتشي أن تحسين آلية تعديل الأراضي وتوزيعها ، وتسجيل حقوق الملكية وإصدار الشهادات ، وقروض ضمان الرهن العقاري وغيرها من الوسائل لحماية حق الإقامة وحقوق الملكية ، هي السبيل لتحقيق الاستقرار في حقوق تأهيل مساكن المزارعين. يعتقد Song Zhihong ، استنادًا إلى ممارسة واستكشاف إصلاح نظام المساكن الريفية ، أن عملية تخصيص المسكن يجب أن تنفذ عطاءات اختيار المنزل ، ويجب تحصيل رسوم تعديل دخل تقدير الأرض لأغراض تجارية ، ويقترح ذلك بموجب هذه الطريقة "النقل بعد فصل الحقوق" هيكل الحقوق في "فصل ثلاثة حقوق" للوطن هو ملكية الأراضي الجماعية للمزارعين ، والحق في استخدام المسكن للمزارعين ، والحق في تشغيل المسكن للمواضيع الاجتماعية.

5 "التجوّل في المناطق الحضرية والريفية" من منظور "الموارد والأصول ورأس المال" للوطن

5.1 "السكن المزدوج الحضري والريفي" في سياق التحضر الجديد

لقد أدى التحضر السريع منذ الإصلاح والانفتاح إلى ظهور عدد كبير من العمال الريفيين الذين "يغادرون الريف دون مغادرة الأرض". ويعيش المزارعون في المدن بينما يحتفظون بمنازلهم الريفية ، ويستهلكون موارد الأرض في كل من المناطق الريفية والحضرية. هذه الظاهرة وهكذا تتشكل. إن عملية التحضر دائمًا ما تكون مصحوبة باستهلاك الموارد وتراكم الأصول واستثمار رأس المال. من ناحية أخرى ، يتطلب التحضر الكثير من موارد الأرض كمساحة. وفقًا للبيانات ذات الصلة لتقرير مسح ومتابعة العمال المهاجرين لعام 2018 الصادر عن المكتب الوطني للإحصاء ، بلغ إجمالي عدد العمال المهاجرين في البلاد في عام 2018288.36 مليونًا ، وكان الاتجاه يتزايد عامًا بعد عام ، منهم 135.06 مليونًا. العمال المهاجرين في المدن. وفقًا لمتطلبات معادلة الخدمات العامة والتحضر للعمال المهاجرين المقترحة في "الخطة الوطنية الجديدة للتوسع العمراني (2014-2020)" ، إذا كان نصيب الفرد من أرض البناء 100 مليون ، فإن العمال المهاجرين الذين يدخلون المدينة سيستهلكون 13500 كم. من أراضي البناء ، والحضر إن الطلب على موارد الأراضي ضخم.

من ناحية أخرى ، يحتاج المزارعون إلى الحصول على الإسكان كأصل لحل مشكلة العيش في المدن. وتحتاج الحكومة إلى تزويد المزارعين بالأصول العامة مثل مرافق الخدمة العامة والبنية التحتية البلدية. يتطلب التحضر الكثير من الاستثمار الرأسمالي لتحسين البيئة المعيشية. في عام 2018 ، كان متوسط مساحة المعيشة للعمال المهاجرين في بلدي 20.2 مترًا مربعًا ، وهو ما يمثل 51.8 فقط من مساحة بناء المساكن البالغة 39 مترًا مربعًا للفرد من سكان المناطق الحضرية في بلدي. ومن بين العمال المهاجرين في المدن ، كان 19 منهم يمتلكون اشتروا منازل و 61.3 منازل مستأجرة ، و 2.9 فقط يتمتعون بإسكان ميسور التكلفة. في إطار هدف تحسين ظروف الإسكان للعمال المهاجرين وتحسين نوعية حياة العمال المهاجرين في التحضر الجديد ، يحتاج المزارعون إلى زيادة دخل الملكية ، وتحتاج الحكومة إلى زيادة الإنفاق المالي ، وكلاهما يتطلب الكثير من الاستثمار الرأسمالي .

في الوقت نفسه ، في المناطق الريفية حيث يتدفق السكان إلى الخارج ، يتزايد حجم المساكن باستمرار ، وأصبحت البيوت الزراعية المتزايدة باستمرار خارج الاحتياجات المعيشية الفعلية ، بل وأصبحت رمزًا للوضع الاجتماعي. المشكلة من المساكن الخاملة منتشرة على نطاق واسع في جميع أنحاء البلاد. ، أصبح عدد كبير من المنازل الزراعية "منازل فارغة". لقد تم انتقاد هذا النوع من "التحضر المزدوج الحضري والريفي" لـ "تحضر واحد ، باستخدام أرضين للبناء" لسنوات عديدة ، وهو لا يفضي إلى التنمية المستدامة لبيئة المستوطنات البشرية ، لكن البلد لم يكسر النظام أبدًا و آلية. وقد أدت حركة سكان الريف إلى إنشاء مساكن شاغرة ، كما أدى نعاس أصول المساكن إلى تقييد حركة السكان بشكل أكبر ، وأصبحت المساكن الريفية أحد العوامل الرئيسية التي تؤثر على تطور التحضر الجديد.

5.2 استكشاف الطريق لحل ظاهرة "السكن المزدوج في المناطق الحضرية والريفية" 5.2.1 إصلاح نظام حقوق الملكية للمنازل

يقيد نظام حقوق ملكية المنازل الحالي حركة مساكن العمال المهاجرين في المدن ، ولا يوفر قناة رسملة لخروج المساكن. إن إصلاح نظام حقوق الملكية الخاص بالمنازل واحترام الموارد والأصول والسمات الرأسمالية للمنازل ليس فقط مفتاح حل مشكلة المساكن ، بل هو أيضًا الأساس لحل ظاهرة "التحضر المزدوج الحضري الريفي".

يؤدي نظام المسكن الريفي الحالي إلى غموض حقوق الملكية في حق الموارد في المسكن. يمكن لنظام واضح لحقوق الملكية أن يقلل من تكاليف المعاملات ، ويعزز التخصيص الأمثل لموارد المنزل ، ويحقق ترتيبًا متناسقًا للحقوق والالتزامات ذات الصلة. يجب أن يوضح إصلاح نظام حقوق الملكية في المسكن أولاً القوة والسلطة ، وتفعيل إمكانات المسكن كأصل ورأس مال ، والتكيف مع الاحتياجات الفعلية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، والمساعدة في تطوير التمدن الجديد والتكامل الحضري والريفي. لقد أتاح الإصلاح الحالي "لفصل السلطات" الذي تم تنفيذه في أماكن مختلفة استكشافًا مفيدًا لإنشاء نظام حقوق ملكية المنازل الريفية في العصر الجديد ، وأدى إلى إنشاء نظام لحقوق الملكية المنزلية مع "ملكية واضحة وحقوق ومسؤوليات واضحة وإشراف فعال ". يتم فصل حقوق الملكية والتأهيل وحقوق استخدام المساكن عن بعضها البعض. في حين يتم ضمان وظيفة الإدارة السياسية للمنازل من خلال الملكية ويتم تحقيق الوظيفة الأمنية للمنازل من خلال حقوق التأهيل ، يتم تعزيز الوظيفة الاقتصادية لحقوق استخدام المساكن ، و تُستخدم حقوق الاستخدام لتقوية الوظائف الاقتصادية لحقوق استخدام المنزل. وتحقق سيولة المنزل رسملة أصول المنزل.

5.2.2 تحقيق الاستخدام الفعال للموارد عن طريق تقليل المخزون والتحكم في الزيادة والاحتفاظ بالضمان

سيساعد تقليل عدد المساكن التي يعطلها العمال المهاجرون في الريف على حل هدر موارد الأرض الناجم عن "السكن المزدوج الحضري والريفي" ويساعد على تنشيط الريف والتوسع الحضري الجديد. بادئ ذي بدء ، يؤدي تقليص المساكن إلى إنتاج زراعي واسع النطاق ومكثف ، ويحسن كفاءة الإنتاج الزراعي. ثانيًا ، وفقًا للسياسة الأخيرة ، بعد تقليل كمية المسكن العاطل ، يمكن تحويلها إلى أرض بناء جماعي تجاري ، ويمكن للمناطق الريفية الحصول على مساحة صناعية للتطوير والإنتاج ، أو الحصول على أموال من خلال رسملة البناء الجماعي التجاري الأرض في السوق. الاستخدام الفعال لموارد الأرض من قبل المسكن هو هضم المخزون من ناحية ، والتحكم في الزيادة من ناحية أخرى. إن التحكم في زيادة المساكن هو التحكم في سلوك استخدام الموارد في المستقبل ومنع المزيد من هدر موارد الأرض. يمكن تحقيق هضم المخزون عن طريق المعيشة المركزية ، وسحب المنزل ، وتجديد منزل المزرعة ، وتجديد المنزل المجوف ، وما إلى ذلك ، بينما يمكن تحقيق زيادة التحكم من خلال صياغة خطط لتحديد مساحة المنزل ، وتوضيح المؤهلات ، والحد من مساحة المنزل ، وتوحيد الإدارة. "الإقامة المركزة نسبيًا للمزارعين" في شنغهاي ، ونظام "تذكرة الأرض" في تشونغتشينغ ، و "التعويض المصنف" ليوجيانغ كلها استكشافات نشطة لتقليل مخزون المساكن والسيطرة على الزيادة.

وبقدر ما يتعلق الأمر بالظروف الوطنية لبلدي ، فإن موارد الأراضي لها خصائص الندرة ولها وظيفة الأمن. يجب أن يقوم الاستخدام المكثف والاقتصادي للموارد في المساكن على فرضية حماية حقوق المزارعين ومنع حدوث مخاطر اجتماعية وسياسية. يعتقد He Xuefeng أن الحفاظ على قدر معين من فائض الموارد المنزلية ليس مضيعة للموارد ، ولكنه استثمار مخاطرة ضروري لمجتمع صحي ، وهو إجراء لمنع المزارعين من عدم القدرة على العودة إلى مسقط رأسهم بعد فشلهم في دخول مدينة. انطلاقا من الممارسة الحالية ، يوجد فائض موارد المنازل في الغالب في شكل الحق في الاحتفاظ بالمؤهلات. على سبيل المثال ، المزارعون في ليويانغ ، هونان ، الذين تركوا منازلهم ما زالوا يحتفظون بالعضوية في المنظمات الاقتصادية الجماعية ويتمتعون بحقوق التوزيع الاقتصادي ذات الصلة. وبعد العودة إلى مسقط رأسهم ، يمكنهم استعادة الحق في استخدام المساكن من خلال العطاءات المفتوحة ؛ يوجيانغ ، جيانغشي مؤقتًا يحتفظ بالملكية الجماعية لهؤلاء المزارعين ، وعضوية المنظمات الاقتصادية ، ويشترط أن الأسر الريفية التي تدخل المدينة يمكنها التقدم بطلب للحصول على منزل مرة أخرى بعد 15 عامًا. من الأهمية بمكان الحفاظ على قدر معين من فائض الموارد المنزلية ، ولكن ما إذا كان التكرار في الموارد موجودًا في شكل حجز قدر معين من المساحة المادية للمنزل أو الاحتفاظ بالحق في التأهل ، وكيف وإلى أي مدى يتم تحقيق ذلك. يحتاج إلى الاستمرار في الاستكشاف.

5.2.3 تحقيق التوزيع المعقول للأصول من خلال التوزيع العادل

يدرك المنزل رسملة الموارد بسبب التوزيع ، وتحدد خصائص الرفاهية والأمن الخاصة به أن توزيع المسكن يجب أن يقوم على مبدأ العدالة. يؤثر التوزيع العادل للوطن على استقرار وتقدم المجتمع ، ويؤثر على إقامة علاقة تنموية متناغمة بين المناطق الحضرية والريفية. تشير نظرية العدالة التوزيعية إلى أن عدالة التوزيع تشمل بشكل أساسي ثلاثة جوانب ، عدالة الفرص ، والعدالة المؤسسية ، وعدالة النتائج. تنعكس عدالة الفرص والأنظمة والنتائج في عملية تخصيص المساكن بشكل أساسي في تحديد حقوق التأهيل ، ومعيار تقسيم الأسرة ، ومعيار مساحة المنزل ، والاستخدام المدفوع للأجزاء كبيرة الحجم.

انتهك Anhui Jinzhai حقوق التأهيل لـ hukou في هذه المنظمة الاقتصادية الجماعية ، ومن منظور الإنصاف ، تم حجز مؤهلات الأعضاء الأصليين الذين استوفوا شروطًا معينة ولم يكونوا هوكو ريفي محلي. تنفيذ تنظيم الأسرة يكافئ أعضاء المنظمة الأصلية التي لا تزال تعمل وتعيش في الموقع الأصلي 5. لا ينص النظام الحالي تحديدًا على مفهوم "الأسرة" في "أسرة واحدة ، منزل واحد". بدءًا من العدالة الاجتماعية لدعم كبار السن ، أوضح ليويانغ وهونان معايير بناء المنازل والأسر ، موضحًا أنه يجب على الآباء العيش مع طفل واحد الفرع السادس. تحدد معظم لوائح النظام الحالية معيار المنطقة للمنازل على أساس الأسرة ، ومن الصعب أن تعكس التوزيع العادل لموارد الأرض على أساس الفرد. في إصلاح المنزل ، Deqing ، Zhejiang ينص على الحد الأعلى لمساحة المنزل وفقًا لعدد السكان 4. نظرًا لأسباب تاريخية ، فإن ظاهرة "تعدد المنازل لكل أسرة" والإفراط في شغل الأراضي في المساكن الريفية في بلدي أمر شائع ، وأصبحت هذه المساكن الأصول الفعلية للمزارعين. وبالنسبة للمزارعين ، فهي ظاهرة التوزيع غير العادل للرفاه مصادر. استجابة لهذه الظاهرة ، اعتمدت قرية Xishu ، Huangli Town ، مدينة Changzhou طريقة الاستخدام المدفوع للعائلات للتخفيف من الظلم. تم استخدام الرسوم المحصلة مقابل الاستخدام المدفوع للمساكن بشكل أساسي في تعهدات الرفاهية العامة وبناء المرافق العامة داخل القرية التنظيم الاقتصادي الجماعي 7.

إن تحديد حقوق التأهيل ووضع معايير تقسيم الأسرة المعيشية يجب أن يحترم "عدالة الفرص" ، ومعيار منطقة المسكن التي تحددها الأسر والسكان بشكل شامل هو تحسين "لعدالة النظام". تنفيذ الاستخدام المدفوع في اللائحة الجزء هو تعديل على "عدالة النتائج".

5.2.4 تحقيق التدفق الفعال لرأس المال على أساس حماية مصالح المزارعين والمناطق الريفية

أشار ويليام بيتي ، المعروف لدى ماركس بأنه مؤسس الاقتصاد السياسي البريطاني الكلاسيكي ، إلى أن "الأرض هي أم الثروة". إن المقدار الكبير من الخمول أو عدم الاستخدام الذاتي للمنازل باعتبارها ثروة من الأراضي ظاهرة شائعة في المناطق الريفية في الصين. إن الخمول وعدم الاستخدام الذاتي يجعل المساكن الريفية تتمتع بفائض واضح في القيمة ، كما أن فائض قيمة الأصول يخلق ظروفًا أساسية لـ رسملة الأصول المنزلية. يمكن تحقيق رسملة أصول المنزل من خلال سلوكيات التداول مثل "رابط الزيادة والنقصان" ، وسحب المسكن المدفوع ، والرهن العقاري ، والتحويل والإيجار. ستؤدي الأموال التي يحصل عليها المزارعون على هذا النحو إلى زيادة دخل ملكية المزارعين بشكل فعال ، ومن ثم توفير رأس المال للمزارعين لتحقيق "المواطنة" ، وتحسين ظروف المعيشة في المناطق الحضرية ، وتطوير الإنتاج ، وتوفير الزخم لزيادة تعزيز تدفق السكان في المناطق الحضرية والريفية. يمكن للحكومات المحلية أيضًا الحصول على مبلغ كبير من الأموال للتنمية الريفية باستخدام سلوكيات التداول مثل "ربط الزيادة والنقصان" وتقديم خدمات عامة حضرية "مواطنة" للعمال المهاجرين. وهكذا يتم تقديم قيمة المسكن كأصل ورأس مال ، ويتم التخفيف من "التحضر المزدوج للمعيشة الحضرية والريفية".

استعادت Anhui Jinzhai 20670 مو من المسكن التي دفعها المزارعون طوعًا ودفعوا ثمنها ، وحصلت على مبلغ معاملة 9.016 مليار يوان من خلال معاملات مؤشرات استخدام الأراضي على منصة التجارة الإقليمية. استخدمت Jinzhai جزءًا من الأموال للتعويض عن هدم المنازل والمنازل ، وتم استخدام جزء منه لمكافأة المزارعين الذين اشتروا منازل في بلدات المقاطعات وبلدات السوق وقاموا ببناء منازل في القرى المركزية. في الوقت نفسه ، تستخدم Jinzhai أيضًا قدرًا كبيرًا من الأموال الفائضة للتخفيف من حدة الفقر ، وبناء البنية التحتية الريفية ، والتنمية الصناعية الريفية. لتحقيق حقوق ملكية المسكن ، فإن "تحويل الأصول إلى رأس مال" ، والإفراج عن الرهن العقاري هو شرط مهم ، والخط الأساسي للتحويل هو "ملكية المنزل". أصدرت 12 مؤسسة مصرفية في جينجيانغ بفوجيان ما مجموعه 3.5 مليار يوان من قروض الرهن العقاري للمنازل الزراعية والمنازل ، استفاد منها أكثر من 31 ألف مزارع. تسمح ييوو بمقاطعة تشجيانغ بنقل المساكن عبر المنظمات الاقتصادية الجماعية على أساس ضمان الاحتلال الذاتي ، ودفع دخل ملكية الأرض إلى مجموعة القرية بنسبة 20 من سعر الأرض القياسي للمنزل.

في الوقت الحاضر ، يدخل رأس المال الاجتماعي إلى الريف ويستخدم المسكن لجني الفوائد. وتوجد ظاهرة "رأس المال" في المسكن بدرجات متفاوتة في جميع أنحاء البلاد. على سبيل المثال ، في قرية أنهوي ، من 2009 إلى 2014 ، استخدم رأس المال الاجتماعي 680 مو من المساكن الريفية التي تم هدمها وإعادة توطينها لبناء 1200 منزل وبيعها للقرويين والأجانب. في منطقة Huairou في بكين ومنطقة Changping ، نظرًا لخصائصها الطبيعية الجميلة وموقعها الجغرافي الفريد ، يتم بيع عدد كبير من المساكن إما للمتقاعدين الحضريين لقضاء الإجازة والترفيه ؛ أو بيعها للرسامين في المكاتب والمكاتب والإقامة.

تعود ملكية المسكن للجماعة ، والجسم الرئيسي لحق التأهيل هو المزارعون الأعضاء في التنظيم الاقتصادي الجماعي ، ويتم تداول حق استخدام المسكن ، ويتقاسم المزارعون والجماعية ممتلكات المنزل. تحولت إلى رأس مال.من منطق توزيع الحقوق والمصالح ، يجب أن يمتلك المزارعون والتجمعات الدخل الناتج عن رسملة المساكن ، ويجب أن تستند رسملة الأصول المنزلية إلى فرضية حماية مصالح المزارعين والريف المناطق. ومع ذلك ، فإن رأس المال الاجتماعي خارج النظام يدخل الريف ويطور المساكن في شكل مقنع ، ويستحوذ على المصالح الرأسمالية التي يجب أن يمتلكها المزارعون والجماعات ، ويدمر الرفاهية والأمان لموارد المنزل ، ويؤدي بسهولة إلى تهجير بعض المزارعين. لا يمكن أن تسمح الصفقة الخاصة بالمنازل بين سكان الحضر والمزارعين في القرية الجماعية بالحصول على مكاسب رأسمالية ، ومن السهل التسبب في عدم الاستقرار الاجتماعي ، وهو أمر لا يفضي إلى تنمية التكامل الحضري والريفي الحالي.

6 الخلاصة

ظاهرة المسكن معقدة ومشكلة المسكن غير حاسمة. ظهرت تعديلات السياسات والبحوث الأكاديمية وممارسات الإصلاح للمنازل الريفية واحدة تلو الأخرى. الوقوف في منعطف "الخطة الخمسية الرابعة عشرة" ، ومناقشة المساكن الريفية في سياق الموارد والأصول ورأس المال ، ودراسة تطور السياسات والمناقشات الأكاديمية الحالية ، وتحليل ممارسات الإصلاح في أماكن مختلفة سيساعد في توضيح الأفكار ، إن تحديد الاتجاه سيساعد في حل ظاهرة "التحضر البرمائي الحضري والريفي".

Homestead هو مورد أرضي يستخدم كوسيلة للعيش ، وأصل يتقاسمه المزارعون والجماعات ، ورأس مال يمكن أن يجلب زخم التنمية. من منظور التنمية المنسقة ، تعتبر المساكن الريفية من الأصول المهمة للتنسيق بين المساحات في المناطق الحضرية والريفية وتعزيز التنمية المتكاملة للمناطق الحضرية والريفية. من منظور "التحضر المتمحور حول الناس" ، فإن المسكن الريفي ليس فقط عاملاً يؤثر على تدفق السكان في المناطق الحضرية والريفية ، وهو مورد أرضي قيم ، ولكنه أيضًا أحد الأصول ورأس المال الذي يساهم في التحضر. إن كيفية تحقيق "الاستخدام الفعال للموارد ، والتخصيص الرشيد للأصول ، والتدفق الفعال لرأس المال" هي الطريقة الوحيدة للمنازل الريفية للمساعدة في التحضر الجديد والإنعاش والتنمية الريفية ، ووسيلة فعالة لحل "التوسع الحضري المزدوج المعيشة في المناطق الحضرية والريفية ". الأساس لتحقيق هذا الهدف هو إنشاء نظام لحقوق الملكية المنزلية مع "ملكية واضحة ، وحقوق ومسؤوليات واضحة ، وإشراف فعال".

تقترب "الخطة الخمسية الرابعة عشرة" ، وسوف تستمر الإصلاحات المختلفة في التعمق. ينطوي إصلاح المساكن على المصالح الحيوية لعدد كبير من المزارعين ، وسيكون عملاً معقدًا وطويل الأمد. ومن الضروري احترام رغبات المزارعين ، والاختلافات الإقليمية والمراحل التاريخية ، وضمان كفاءة موارد الأرض ، الأصول والمصالح الرأسمالية للمزارعين والمناطق الريفية. يجب أن يواجه نظام تخطيط المساحات الإقليمية الحالي الذي يتم إنشاؤه سمات الموارد والأصول ورأس المال الخاص بالمنازل الريفية ، وأن يحترم خصائص مساحة المنزل التي يمكن تحويلها إلى رأس مال ، وفضاء تحرير ، وتنشيط رأس المال ، وذلك لتنسيق المساحات الحضرية والريفية. لحل "التحضر المزدوج الحضري والريفي" لتهيئة الظروف.

نبذة عن الكاتب: Han Gaofeng (1976-) ، ذكر ، دكتوراه مرشح لكلية الهندسة المعمارية ، جامعة جنوب الصين للتكنولوجيا ، عميد معهد Ganzhou للتخطيط الحضري والريفي والتصميم ، ومخطط أقدم على مستوى الأستاذ ، ومخطط حضري وريفي مسجل. ؛ يوان كيفنغ (1965-) ، ذكر ، أستاذ مختبر الدولة الرئيسي لعلوم البناء شبه الاستوائية ، كلية الهندسة المعمارية ، جامعة جنوب الصين للتكنولوجيا ، مدرس دكتوراه ، مخطط حضري مسجل. المدير التنفيذي لجمعية التخطيط العمراني الصينية. ؛ * ون تيانرونج (1981-) ، أنثى ، ماجستير ، محاضر في جامعة تشوتشو ، مخطط حضري وريفي مسجل. المراسل المؤلف من هذه المقالة. ؛

تمويل: بدعم من المؤسسة الوطنية للعلوم الطبيعية في الصين (51878284) ؛ برنامج أبحاث الرفاهية العامة الأساسية في مقاطعة تشجيانغ (LGF20E080009) ؛

المصدر: التخطيط العمراني 2019-11