الإصلاح الرقابي هو جزء هام من القضاء العام الماضي الإصلاح في الصين. أستاذ تشن روى أعتقد أننا بحاجة إلى فهم خلفيتها التشريعية، ومتطلبات النظام الرئيسية وقد تجلب سلسلة من الآثار. عاقل يجب أن تعلم أولا القانون على مستوى المعرفة من هذا القانون، لتوضيح السياق وأثره على أنشطة مكافحة الفساد يمكن أن يحقق، ولكن أيضا لتقييم القانون، الذي له جوانب إيجابية، قد يكون هناك ما تأثير سلبي، ونحن لا يمكن تجنبه.

اللجنة المركزية لفحص الانضباط بالحزب، الموقع الرسمي للجنة مراقبة الدولة قطة

إن إصلاح نظام رصد وإدخال خلفية "قانون الإشراف"

وأشار البروفيسور تشن إلى أن علينا أن نفعل الخلفية المعرفية لفهم القانون. قبل الإصلاح له في مكان نظام لمكافحة الفساد، ونظام النيابة العامة لمكافحة الفساد المكتب، ومكافحة خندق المجلس، أن يكون للإدارة المركزية والمحلية أيضا لمراقبة النظام. بعد الإصلاح، على الأقل لفترة من الوقت، ومفهوم الحق التحقيق في الجرائم التي ارتكبت سوف تزول من الوجود، والحق في التحقيق في الجرائم ترتكب فقط.

الجرائم التي ارتكبت في الماضي، يمكن أن محامي التدخل، ورصد مسار لجنة التحقيق السابقة لنقل التحقيق النيابة العامة والنيابة من الحالات، لا ينطبق "قانون الإجراءات الجنائية" تطبيق "قانون الإشراف" المحامين لا يمكن أن تتدخل. ،، فإنه يمكن أن يقال إدارات الحزب وإدارات الرقابة في واحدة، وكيفية تحديد طبيعته جرائم النيابة ارتكبت الإدارات لمراقبة لجنة نقل الكاتب، لجنة فحص الانضباط لجنة الإشراف تحت سقف واحد في هذه القضايا ليست لمواكبة النظرية.

تشرين الثاني الماضي، وهو مشروع للتعليق على الجمهور، وهو تجسيد للتشريع مبادئ الديمقراطية. لماذا يجب إدخال "قانون الإشراف"؟ هناك عدد قليل من يستحق النظر الخلفية.

أولا، لمكافحة الفساد الاحتياجات الوطنية التكامل القوة، وهذا هو بداية لأحكام المادة "قانون الإشراف".

إنشاء وكالة موحدة لمكافحة الفساد، ودمج قوات مكافحة الفساد من أجل تحقيق أقصى قدر من فعالية مكافحة الفساد. ماضينا هو أكثر قسم مكافحة الفساد. الانضباط داخل الحزب هو قسم مكافحة الفساد للحزب، وتنفيذ إجراءات تأديبية ضد الحزب أعضاء الحزب، والانضباط الحزبي وهذا هو الفساد. نسبيا أقل تأثرا القوانين الوطنية من الماضي، "مزدوج" في جزء كبير منه لضمان تأثير لمكافحة الفساد، وإنما هو أي أساس قانوني، يتم ترك هذا "مزدوجة" ليحل محل.

والثاني هو الإداري الفساد وسائل الفساد، وهي إدارة الإشراف الإدارية من الفساد. منذ عام 1980، وإنشاء نظام للإشراف الإداري، ولكن مع "قانون الإشراف" قدم "القانون الإداري الإشراف" لا يجوز إنهاء. إدارات الرقابة الإدارية ولجنة فحص الانضباط تحت سقف واحد. حزب فحص الانضباط، ودعا الإشراف الإداري على المستوى الإداري. الإشراف الإداري الذين قدموا مساهمات كبيرة لمكافحة الفساد. ولكن هناك قيود التاريخية، يتم رفض دور وسائل محدودة، والتدابير الإدارية أشد لها. فقط الإشراف الإداري للإشراف الموظفين التنفيذيين، وزارة الإشراف على المؤتمر الوطني الشعبي لا يمكن، وأجهزة حزب المؤتمر الاستشارى السياسى، والعليا والنيابة العليا لمراقبة مراقبتها لتضييق جدا.

والأسوأ من ذلك، يتم فصل الفساد الإداري والفساد القضائي. الادعاء القضائي، ووزارة الرقابة والقضاء يمكن أن تكمل بعضها البعض فقط الموارد متناثرة،. كان هناك نوع من الخصائص النموذجية لمكافحة الفساد الصينية، وكلها تقريبا من الحالات لمكافحة الفساد يتم معالجتها من لجنة الحزب وفحص الانضباط الحكومة، يليه نقل العقاب التنفيذية، وتحويلها في النهاية إلى القضاء، وهذه العملية هي انخفاض الكفاءة، وضعف تأثير مكافحة الفساد. فحص الانضباط وأجهزة الرقابة لديها من النصوص محادثة الخاصة والبيانات والملفات وغيرها، ولكن لا يمكن أن تستخدم كدليل وفقا لقانون الإجراءات الجنائية، بعد القضية إلى القضاء يجب "إعادة اختراع العجلة"، وإعادة مسح والأدلة التي أجريت في غير فعالة. لماذا لا الجمع بينهما، تحقيقا لحل جميع المشاكل؟

ليس ذلك فحسب، وزارة الخارجية ايضا انشاء مكتب لمكافحة الفساد. يظهر التاريخ الصينية أن القوانين الصارمة لن يحل مشكلة الفساد. وقال احتياطي القيمة أستاذ هواي، وعقوبة الحد الأقصى ليست هي شدة القوة، بل ضرورة. لدينا الآن عوامل سياسية لمكافحة الفساد، مثل عمل لمكافحة الفساد محدودة للغاية مرة أخرى. العديد من تكلفة الفرصة البديلة صغيرة من الفساد، ومنع الاحتياجات نظام الفساد. جنة مكافحة الفساد للإدارات فحص الانضباط ذات الصلة، ووزارة الرقابة، ووزارة العدل، ووزارة الأمن العام ووزارة الشؤون الخارجية.

وهذه هي أول تفريق خطير خلفية للإصلاح، والموارد لمكافحة الفساد، المشاحنات المتبادل، وعدم كفاءة. من أجل إدماج الموارد لمكافحة الفساد، وتحسين كفاءة مكافحة الفساد، وإنشاء لجنة. إشراف تعيين من هو إما خمسة أو الفساد الانضباط، والفساد الحكومي (فساد غير إدارية، لأن الفساد الكائنات بما في ذلك أفراد الأجهزة مجلس الشعب، المؤتمر الاستشارى السياسى وهيئات الحزب)، والفساد الإجرامي، ومنع الفساد ومكافحة الفساد المساعدة القضائية الدولية ( "قانون الإشراف" الفصل السادس فصلا خاصا مكافحة الفساد المساعدة القضائية الدولية، باسم الوكالات الوطنية لمكافحة الفساد ونشر لمساعدة البلدان بالمعنى القضائي للكلمة).

بيانات المصدر: أورينتال IC

وثانيا، فإن التغطية الكاملة لمراقبة الرسمية العامة. يهدف لمكافحة الفساد في المقام الأول ضد كوادر الحزب والعاملين في إدارة الدولة، وهناك الكثير من الأشياء الفارغة في الماضي. الذي يراقب من؟ كيف الإشراف على اللجنة الدائمة الموظفين؟ الموظفين للمؤتمر الاستشارى السياسى أيضا رصد فارغة. الذي لديه السلطة السياسية للإشراف على المطلعين الحزب الحاكم؟ عاملون في مؤسسات ديمقراطية أيضا الموظفين الوطنيين، الذي يراقب؟ تعيين هذه ضباط آخرين وغيرهم من الموظفين السيطرة على السلطة الجمهور الدولة ذلك؟ مكافحة الفساد ترك فجوة كبيرة حتى الموتى، والقتلى هم أيضا مجالات نسبة عالية من الفساد. "قانون الإشراف" 15 هو الحكم الهام، وقبل كل شيء المدرجة في الكائن المراقبة.

"قانون الإشراف" المادة الخامسة عشرة أجهزة الإشرافية للموظفين العموميين التالية والموظفين المعنيين لرصد:

الجهاز (A) للحزب الشيوعى الصينى، مجلس نواب الشعب وأعضاء لجنته الدائمة، حكومة الشعب، لجنة، المحاكم الشعبية والنيابات الشعبية على كافة المستويات للمؤتمر الاستشارى السياسى للجنة سلطة، والمؤسسات الديمقراطية والأعضاء في اتحاد الصناعة والتجارة لموظفي الخدمة المدنية الصين الشعبية، وكذلك مشيرا إلى إدارة شؤون الموظفين، "جمهورية الشعب من القانون المدنى الصينية".

(B) يسمح به القانون أو من قبل موظفي جهاز الدولة في عهد إدارة الشؤون العامة وفقا لقانون العاملين في الخدمة العامة.

(الثالث) المديرين التنفيذيين للشركات المملوكة للدولة.

التعليم والبحث والثقافة والصحة والرياضة وغيرها من الوحدات تعمل (د) الموظفين في الإدارة العامة.

اشتبكت (E) على مستوى القاعدة الشعبية كتلة التنظيم الذاتي في إدارة شؤون الموظفين.

(F) الشخص الآخر الذي يؤدي القانون العام.

هذه هي اللجنة الإشرافية لرصدها والتحقيق فيها والتخلص من وجوه، وجوه توسعا كبيرا المراقبة والرصد من التغطية الكاملة. ولكن هناك جدلا من قبل. وفقا لمبدأ السيادة الشعبية، ومجلس الشعب هو جهاز لسلطة الدولة، وتتمتع السلطة العليا، ولدت من العرض عين المؤتمر الشعبي الوطني لمراقبة كيف يمكن للجنة، بدوره الإشراف على مجلس الشعب ذلك؟ الآن وقد تم هذه المشكلة واضحا، أن اللجنة ليست لرصد إشراف مجالس نواب الشعب، فليس من الإشراف على مجلس الشعب، واللجنة الدائمة للمجلس الوطنى لللإشراف الموظفين. قد تكون معتمدة جنة لمراقبة مستويات مراقبة الجسم ومفوض لمجلس الشعب، للمؤتمر الاستشارى السياسى وغيرها من الأشياء في المراقبة، وهي إنشاء مكتب أمين المظالم ومؤسسة أمين المظالم، وفقا ل "قانون الإشراف"، وهو أمر ممكن من الناحية النظرية.

ثالثا، تحسين الكفاءة من خلال رصد للإصلاح لمكافحة الفساد، والموارد حفظ ومنع "ازدواجية الجهود." هذه هي المرة الأولى بشأن الخلفية، ولكن زاوية ليست هي نفسها.

على مدى السنوات الموارد فرقت مرارا وتكرارا، وعدم الكفاءة، "قانون الإشراف"، والسلطات الثلاث للتحقيق (تحقيق تأديبي، التحقيقات الحكومية والتحقيقات الجنائية) واحد، لمراقبة تحقيقات اللجنة ثلاثة خصائص، يتم إنشاء أدلة المسح مرة واحدة، يجد الاستطلاع ثلاثة أنواع من حقيقة أن اختراق مستوى الحزب والحكومة الحقائق الانضباط والقانون تم تحديدها، والبيانات، والمخزون وغيرها من البنود استولى شهادات الأدلة، يمكن لجميع شهادات الشهود أن تستخدم كدليل في الدعوى الجنائية. يتم الأدلة السابقة في الإجراءات الجنائية من قبل شخص مع تأهيل التحقيق والانضباط وأجهزة الرقابة "المسار المزدوج" في كثير من الأحيان يؤدي تراجعت، والآن لجنة لمراقبة وجدت الأدلة في الجرائم التي ارتكبت في استخدامها مباشرة لهذه الإجراءات. سوف إصلاح تحسين كفاءة مكافحة الفساد، ومنع فقدان الأدلة، الحكمي.

بيانات المصدر: الرؤية الصينية

ورغم أن هذا الإصلاح ضروري، لا يتم المتنازع عليها، ولكن السؤال الرئيسي هو ما يعني الفساد. ثلاثة مسوح حق واحد، والإجراءات التأديبية تتعامل مع معظم بسيطة، معيار قانوني منخفضة نسبيا، مواصفات معالجة الحكومة هي منخفضة، وفقا للقانون العام الحديث "باعتباره مبدأ التناسب" - أكثر الحرمان الشديد من الحقوق المدنية والإجراءات القانونية أكثر صرامة. الإجراءات الجنائية الحرمان من الحريات المدنية والممتلكات والحياة، وما إلى ذلك، من الضروري اتباع "استبعاد غير قانوني الأدلة"، كما معظم الإجراءات القضائية الصارمة، والسلطات الثلاث للتحقيق في واحدة من الإجراءات القياسية وصولا الى مستوى الانضباط الحزبي وعملية الحكومة، والمسح لن يتم تنفيذ قانون الإجراءات الجنائية، ولكنها تحقق التقاضي التصدير. ما إذا كان يمكن توفير حماية فعالة لحقوق الإنسان؟

وثانيا، فإن المحتوى الرئيسي "قانون الإشراف" التفسير

فهم "قانون الإشراف" يجب أن ننظر أولا إلى هيكل: تسعة فصول 69 الأحكام؛ يتكون من جزأين، وهما القانون التنظيمي والإجرائي. يقدم الفصل الأول (أحكام عامة)، الفصل الثاني (السلطة والمسؤوليات الإشرافية) والفصل الثالث (نطاق الإشراف والولاية القضائية) هو مضمون الدستور، وظائف ونظام تحديد المواقع التنظيمي لمراقبة اللجنة. بدأ الفصل الرابع (السلطة الإشرافية)، بالإضافة إلى الفصل الخامس (إجراءات الرصد)، الفصل السادس (التعاون الدولي لمكافحة الفساد) هو قانون إجرائي، ولديها ثلاث برامج: إجراءات الرصد والتحقيق والتخلص منها، الموافق اللجنة الإشرافية الرئيسية الثلاثة الطاقة: الرقابة والتحقيق وحقوق التخلص منها.

من وجهة نظر القانون الأساسي للعرض، "قانون الإشراف" لديه اختراق التالية:

أولا، أنها غيرت النظام في البلاد من حكومة أو منظمة وهي السياسية. وقد حدثت تغيرات كبيرة في نظام مجالس نواب الشعب. من قبل الحكومة، ومجلسين تطورت تحت قيادة حكومة حزب المؤتمر الشعبي الوطني، لجنة مجلسين تحت قيادة المؤتمر الشعبي الوطني. هنا السلطة التنفيذية في السلطتين التشريعية والإشرافية والقضائية. تنبع ثلاث السلطة من إشراف المجلس الوطنى لنواب الشعب من خلال مجلس الشعب، وينبغي الإبلاغ عن العمل الإداري والقضائي للمجلس الوطنى لنواب الشعب الصينى، يجب التعاطف أيضا رصد تقرير عمل للمجلس الوطنى لمراقبة ينبغي للجنة أن تصبح "المتهم" مؤتمر الشعب الوطني، ولكن في "قانون الإشراف" وهناك ينعكس، مما تسبب في قبول الرقابة من قبل مجلس الشعب ولكن لا الإبلاغ عن الحالة؛

ثانيا، بالإضافة إلى الصلاحيات التشريعية والتنفيذية والقضائية من ثلاثة، وزيادة قوة الرصد. فهم كيفية مراقبة حقوق؟ الآن لعدم وجود تفسير نظرية الدستوري. هذا النظام القديم لبلدنا لمراقبة الرقيب ليس هو نفسه، ولكن أيضا وفقا ليوان مراقبة وصون يات صن خمسة السلطة نظرية التصميم الدستور ليست هي نفسها. عمليات التفتيش والمراقبة تتشابه في المعنى. أجهزة النيابة الصينية تشرف فقط على التحقيق والإشراف على التقاضي، وقوة المراقبة لمراقبة الحق للجنة لاستيعاب التحقيق النيابة العامة من الموظفين الوطنيين وأعضاء النيابة العامة فقط للإشراف على الإجراءات. وعموما، الانضباط الوطني الموظفين والجريمة وإشراف غير الشرعيين عند واحد من الأصل، ولكن الآن ينقسم إلى قسمين:

(1) النيابة العامة تحتفظ بالحق في الإشراف على أجهزة الأمن العام والمحاكم والهيئات التنفيذية التقاضي وأعضاء النيابة العامة لا تزال أجهزة الرقابة القانونية، ولكن ضعف نطاق وفعالية.

الطاقة (2) رصد لمراقبة اللجنة هو في الواقع الإشراف العام للاتحاد السوفياتي السابق، وهي الانضباط لجميع موظفي القطاع العام، وتقديم التحقيق الجنائي والحق في التصرف، وحقوق النيابة والإشرافية والرقابة القانونية والرقابة فمن حق الحزب والحكومة الإشراف واحدة الجنائي.

بيانات المصدر: أورينتال IC

من حيث القانون الإجرائي، اللجنة الإشرافية السلطة الإشرافية، ولكن أيضا السلطة الإشرافية القانونية، تحت إشراف والتحقيق والتصرف في ثلاث قوى.

أولا، إشراف قوي جدا. الإشراف والرقابة، بما في ذلك القواعد واللوائح (اللوائح، الخ هل هناك ثغرات الفساد، وتحديد المشاكل وتراقب اللجنة أن تصدر توصيات لتحسين نظام المراقبة)، وهو إنشاء نظام جديد للسلطة. قد يكون مستقبل الأعمال المحامين الامتثال التعاملات التجارية مع لجنة الإشراف. ثانيا، أنها أرسلت مفتشين إلى الإدارات والمنظمات ذات الصلة حتى تصبح هي القاعدة، مثل أمين المظالم ومكتب أمين المظالم. هذه هي محتويات قبل منع الفساد؛

ثانيا، إن سلطات التحقيق، الذي هو الأكثر إثارة للجدل. لجنة لمراقبة التحقيق والنيابة مماثلة، ولكن لم ينفذ، "قانون الإجراءات الجنائية"، الذي يعد مشكلة. وجدت لجنة الإشراف انتهاكات وقعت الأولية التحقق ضرورة المساءلة وقرار الشروع، الذي سيلة لمراقبة لجنة بدأ تحقيق رسمي. بعد التحقيق الحق في أن تقسم إلى ثلاث فئات:

(1) القوى العامة للتحقيق، وأنشطة لا تنطوي على الحرمان من القوى الحريات المدنية، مثل التحقيق والفحص وتحديد الهوية، وما إلى ذلك؛

(2) الحق في الدراسة الإلزامية، التي تنطوي على المواطنين للممتلكات وانتهاك الخصوصية، مثل تقنيات التفتيش والمصادرة والاعتقال والتحقيق (ثلاث فئات: تسليم تحت التحقيق السري، ومراقبة، وإغراء التحقيق / صيد إنفاذ القانون، وتقنيات التحقيق وافقت من قبل رؤسائهم، كل ثلاثة أشهر ولكن يمكن تمديدها)؛

(3) التحقيق في انتهاكات الحق في حرمان الحرية الشخصية، بما في ذلك قرار الإفراج عن مذكرة التوقيف وسلطات الأمن العام لتنفيذ، وتقييد خروج والاستبقاء (وبالإضافة إلى ذلك، فإن أجهزة الأمن العام أيضا أن يكون لها امتياز). ويجوز تمديد جنة الإشراف ساكن ثلاثة أشهر، مرة واحدة.

ساكن استبدال "مزدوجة"، فمن التدريجي في ناحيتين:

سكنى الحد الأدنى للسن، "المزدوج" أي موعد نهائي واضح،

آلية موافقة كاملة نسبيا، وهما امتياز البلدية في اللجنة الإشرافية مراقبة اللجنة قررت أن مناطق تخضع لمبدأ من مستوى في ثلاثة أشهر، لجنة على مستوى المحافظات لمراقبة وضع من قبل اللجنة الوطنية لمراقبة الموافقة على المدينة والمقاطعة قد تقرر تمديد امتياز ولكن لتحديد متفوقة.

انتقدت لجنة الإشراف أخطر هو المكان الساكن. هناك وضعان:

مركز الاعتقال نموذج، تحت إشراف مركز الاعتقال من قبل طرف ثالث؛

"التنسيب العشوائي" النموذج، مثل القاعدة، والتعليم والتدريب قاعدة اللجنة المستقلة لمكافحة.

وأخيرا، والحق في التخلص منها:

(1) من حيث الأدلة، لجنة التحقيق لمراقبة الأدلة التي يتم الحصول عليها الحزب والانضباط الحكومة والأدلة محاكمة من يثبت ثلاثة أنواع من التصدير؛

(2) على التخلص من الموظفين، والانتهاء من التحقيق هي طرق التخلص التالية:

الحصول على وظيفة ولكن جرائم أقل خطورة، يمكن التحدث إلى تذكير، والنقد والتعليم، وأمرت أن تحقق أو مباحث، وهو حزب طفيف والانضباط الحكومة.

يشكل مخالفة إدارية، يمكن للحكومة اتخاذ العقوبات التالية: تحذير، النقص، النقص الإجمالي وتخفيض.

المتعلقة مجرم يعمل مسؤولة القيادة والمساءلة.

من خلال التحقيق أن يشكل جريمة، قدمت النيابة العامة المقدمة، جنبا إلى جنب مع نقل الملفات إلى النيابة في إجراءات المحاكمة. بعد وتعتقد النيابة أن الأدلة غير كافية الحقائق غير واضحة يمكن إرجاعها لتحقيق تكميلي، وعاد لتحقيق تكميلي، مثل، ما مجموعه لا يزيد عن مرتين في الشهر. بعد الفحص الذي لا يشكل جريمة، فإن قرار عدم محاكمة، ولكن لمراقبة لجنة أن تطلب إعادة النظر. تشكل الادعاء الجريمة.

بعد لجنة المراقبة إلى النيابة العامة، الساكن في الموافقة على الاعتقال. في الاحتفاظ متماسك والاعتقال، وهناك وضعين:

بكين نموذج، ومجهزة الجرائم التي ارتكبت في وزارة النيابة النيابة العامة، ولجنة لمراقبة اتفاق سكنى عشرة أيام قبل انتهاء فترة الانتقالات، والتحقيق الادعاء واعتقال في الأيام العشر.

وضع تشجيانغ، ومعظم أجزاء من الاستخدامات البلاد. قدمت لجنة الإشراف عن عشرة أيام قبل انتهاء سكنى طلبات النيابة العامة واعتقال التطبيقات، يقرر الادعاء ما إذا كان اعتقال. هذا هو نمط من الفترة الانتقالية الإصلاح.

(هذا المقال هو أستاذ كلية الحقوق في جامعة بكين صرح تشن روى كلمة في الدورة الثانية من "القانون دوغ" درجة الماجستير في المنتدى القانون، تسجيل أكثر من جامعة بكين خريج كلية الحقوق بدأت بشكل مصطنع. رئيس فوض الكشف عن هذه الوثيقة، ولكن سجلت المحتوى دون مراجعة اللغة إذا Cuoe مسؤولة عن تسجيل الناس. فرنسا وإيطاليا لدراسة شبكة مراقب المأذون نشرت، في جزء مختصرة)