حكومة مقاطعة شاندونغ الشعبية حول تعميق إصلاح الإدارة المالية أدناه المحافظات

لو تشنغ فا [2019] رقم 2

البلدية الشعبية الحكومة والمحافظات (المدن والمقاطعات) حكومة الشعب والدوائر الحكومية المحلية والوكالات التي تخضع مباشرة لشركات كبرى، ومؤسسات التعليم العالي:

من أجل مزيد من ترشيد أدناه المالية الاقليمية، والطاقة الحركية هي المحولة لتوجيه البلاد لتسريع القديم والتنمية الاقتصادية الجديدة، ذات جودة عالية، وتعزيز المساواة في المحافظة من الخدمات العامة الأساسية، وافقت حكومة المقاطعة على الدراسة، الآن على تعميق تحت نظام الإدارة المالية المحافظات وضع تنفيذ وجهات النظر إلى الأمام على النحو التالي.

أولا، المتطلبات العامة

(A) توجيه أيديولوجية. شي جين بينغ، حقبة جديدة من أيديولوجية الاشتراكية ذات الخصائص الصينية والتوجيه، وتنفيذ شامل لتسعة عشر اليابان في الثانية التاسعة، الجلسة المكتملة الثالثة للحزب الشيوعى الصينى، وبحزم تنفيذ زار الأمين العام شي جين بينغ شاندونغ الخطاب الهام، تعليمات تعليمات هامة مكتوبة، ترتبط ارتباطا وثيقا كبرى الاجتماعية تغييرات متناقضة وفقا لمتطلبات إنشاء نظام مالي حديث، والتمسك تطوير جودة عالية، لزيادة ترشيد المدينة والمحافظة الإيرادات ينقسم نظام المقاطعات و، وتحسين نمط توزيع أدناه الموارد المالية المحلية، وتعزيز المحافظة وتقسيم المدينة والمحافظة الصلاحيات والمسؤوليات نفقات الإصلاح المالي، وتحسين مقاطعة المدينة ونظام الدفع نقل المقاطعة، تعميق التمويل الثابت نظام أنبوب مقاطعة المقاطعة، إلى المزيد من الدعم المالي زيادة عن المناطق الصعبة والإسراع في إنشاء مسؤوليات واضحة والموارد المالية منسقة متوازنة إقليميا العلاقات المالية المحلية مع المدن والمحافظات، لفتح عهد جديد من التحديث قوي بناء وضعا جديدا في المحافظة لتقديم دعم قوي.

(B) المبادئ الأساسية. أولا، وتحسين التكوين الموارد المالية. ضبط نمط توزيع الموارد المالية الإضافية، على أساس الموارد المالية الموجودة لحماية البلاد، وتعزيز موارد مالية جديدة بين أوامر، وترشيد تخصيص بين المناطق وتعزيز التنمية الإقليمية منسقة. ثانيا، القوى مسؤولية واضحة. إنشاء الخدمات العامة الأساسية في مجال الصلاحيات المالية ومسؤوليات الإنفاق لتتناسب مع النظام المالي، مدن المقاطعات موحدة والمحافظات لمشاركتها مع طريقة الجيب وبيت القصيد قوي. والثالث هو تعزيز القيود الحوافز. تحسين سياسة توزيع المالية، لتعبئة حماسة من المدن والمحافظات لتعزيز التنمية الاقتصادية ذات جودة عالية. الرابع، والتركيز على التخطيط الشامل. كلا الاصلاح ومناطق أخرى من التقارب المتبادل، وبقي أيضا للإصلاحات المالية المقبلة على تنفيذ الفضاء المركزي، وتشكيل جهود الإصلاح.

ثانيا، تحسين المحافظة والمدينة والمحافظة الإيرادات ينقسم نظام

ينقسم تعديل (A) ضريبة في المحافظات والمدن والمقاطعات الطريق. بالإضافة إلى مستوى المقاطعات في جميع أنحاء المنطقة للاحتفاظ النفط والكهرباء والطرق السريعة والسكك الحديدية وغيرها من مؤسسات الأعمال ضريبة خاصة، ولكن منذ عام 2019 للمدن ومحافظات ضريبة القيمة المضافة، ضريبة الدخل، ضريبة الدخل الشخصي وضريبة الموارد، وضريبة الأملاك، والمناطق الحضرية ضريبة استخدام الأراضي، ضريبة القيمة المضافة، والأراضي الزراعية ضريبة احتلال، الفعل زيادة إيرادات الضرائب على 2017 أجزاء والإقليمية والبلدية والمالية المحافظة والإدارة المباشرة للمقاطعة (مدينة، يشار إليها فيما بعد تمويل الأنابيب على التوالي في المحافظات مقاطعة) مقسمة في نسبة 20:80. من بينها، وتنقسم المحافظات إلى أجزاء، والمدن والمحافظات في تنفيذ الدخل، والإدارة الإقليمية والخزينة المحلية والمدن والمقاطعات بحلول نهاية السنة المالية الحل المحافظات من خلال تسوية المؤسسية.

(B) ضبط تركيز السياسة المحلية في الموارد المالية تشينغداو. منذ 2019، دي مقاطعة تشينغداو على الصناديق المالية الخاصة ارتفع إلى 30 مليون نسمة، وكقاعدة، بعد عام على العائدات المالية الحالية بنسبة الزيادات من تشينغداو على التركيز حل لالمدفوعات التحويلية للمناطق المالية الضعيفة، الدعم المتوازنة محافظة التنمية الإقليمية.

ثالثا، تعميق إصلاح المناطق مدينة ومقاطعة من تقسيم المحافظة والتمويل المشترك من صلاحيات ومسؤوليات الإنفاق على الخدمات العامة الأساسية

(A) تقسيم معقول من الخدمات العامة الأساسية ومدن المقاطعات والمحافظات الصلاحيات المالية. وفقا للمبادئ الأساسية لصالح الخدمة العامة ظلت متسقة مع نطاق اختصاص الحكومة، وتوحيد تدريجيا الخدمات العامة الأساسية والمدن الرئيسية في المحافظات وقسم التمويل المقاطعات بين السلطات. في المحافظات تعزيز تنفيذ التنظيم الاقتصادي، نظام السوق للحفاظ على الوحدة والمساواة والعدالة الاجتماعية، للحفاظ على الاستقرار الاقتصادي والاجتماعي في المحافظة وتعزيز التنمية الإقليمية المنسقة، الصلاحيات المالية من أجل تعزيز تكافؤ في المحافظة من الخدمات العامة الأساسية والجوانب الأخرى. القاعدة الشعبية المباشرة، مجموعة واسعة كبيرة، يرتبط بشكل وثيق مع السكان المحليين لتوفير الخدمات العامة الأساسية أكثر ملاءمة وكفاءة المقدمة من المدن والمحافظات على النحو المحدد في الصلاحيات المالية من المدن والمحافظات. من الصعب التمييز بوضوح مجموعة من المزايا، ولكن هناك إقبال المواطنين على الخدمات العامة وتساعد على تعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية في المحافظة، ومسح تدريجيا مع مدن المحافظات والمقاطعات جنبا إلى جنب مع القوى المالية.

(ثانيا) الخدمات العامة الأساسية الكبرى لأول مرة كما المدن الرئيسية في المحافظات والمقاطعات جنبا إلى جنب مع القوى المالية. ووفقا ل "مجلس الدولة على إصدار الخدمات العامة الأساسية لسلطات الحكومة المركزية والمحلية ومسؤوليات الإنفاق معا تمويل إصلاح تقسيم إشعار برنامج" (قوه بان فا [2018] رقم 6) المتطلبات، وسوف تنطوي على احتياجات المعيشة الأساسية والتنمية للموظفين أو تخصيص بدل الأسرة القائمة على الكائن أو المحافظات ومسؤوليات الإنفاق مدينة ومقاطعة المشتركة والأولويات والتعليم الأمنية الرئيسية، والرعاية الصحية، والتقاعد وغيرها من ثماني فئات من 17 الخدمات العامة الأساسية الرئيسية، أول المدرجة في مدن المقاطعات والمحافظات لتمويل مشترك لمجموعة من القوى ( انظر الملحق 1)، والأمن الزيادة. وتتراوح صلاحيات مالية مشتركة أساسية من الخدمات العامة في المستقبل وفقا لتعديلها وفقا لمتطلبات الإصلاح في البلاد والتنمية الاقتصادية والاجتماعية في مقاطعتنا. في إطار فرضية التنفيذ الصارم الخدمات العامة الأساسية، وحماية معايير البنية التحتية الوطنية، كما هو مطلوب من قبل المحافظة المحافظات من الخدمات العامة الأساسية لتطوير المعايير الأمنية الموحدة. البلديات يمكن أن تتكيف مع الظروف المحلية لتطوير معايير إقليمية أعلى من محافظة معايير موحدة، وفقا للإجراءات وأفاد مقدما بعد تنفيذ السجل الاقليم جزء من الأموال المطلوبة العالي تنقلها.

(C) مواصفات الخدمات العامة الأساسية الإنفاق المسؤوليات مدن المحافظات والمقاطعات جنبا إلى جنب مع القوى المالية للموازنة. توضيح المكرر 17 درجة الحماية من المسؤولية الخدمات العامة الأساسية، مقسمة على وجه التحديد إلى ثلاث فئات: الفئة الأولى، بما في ذلك التعليم الإلزامي والأمن المالي، والطلاب من الأسر الفقيرة المنح الحية، تمنح الدولة التعليم المهني الثانوي والتعليم المهني بدل خالية من الرسوم الدراسية الثانوية، منح المدارس الثانوية الحكومية والتعليم، ومنح التعليم الثانوي خالية من الرسوم الدراسية، والحضرية وسكان الريف الفوائد الأساسية التأمين ضد الشيخوخة، سكان الحضر والريف استحقاقات التأمين الطبي الأساسي والخدمات الصحية العامة الأساسية، مساعدة تنظيم الأسرة تحمي 10 مسائل لصيغة تقاسم الفرعية ملف المحافظات. 16 مدينة المحافظات (باستثناء تشينغداو) ينقسم نسبة الدعم إلى 40، 50، 60، 70، 80 خمس سرعات، والمالية المحلية وينقسم مقاطعة الأنابيب على التوالي إلى 70، 80، 90 الثالثة والعتاد (انظر الملحق 2). أما الفئة الثانية، بما في ذلك توفير الكتب المدرسية المجانية، وموظفي الاغاثة من الكوارث المسائل 2، زنان تنفيذ السياسات القائمة. أما الفئة الثالثة، بما في ذلك تحديد خدمات التوظيف العامة الأساسية والمساعدات الطبية والمساعدات للمحتاجين والمعاقين، وحماية مشاريع الإسكان في المناطق الحضرية والريفية خمس مسائل، ونسبة تقاسم المحافظات يستند في المقام الأول على النظام المالي المحلي، وبالتالي ضمان عدد من الأشياء والعوامل الأخرى.

رابعا، إصلاح وتحسين مدن المقاطعات والمحافظات لنظام الدفع نقل

(A) تنفيذ المشاريع الكبرى لدعم النظام المالي القديم والجديد يحول الطاقة الحركية الحوافز. 2018-2020 سنوات، القديم وإنشاء الجديد ونقل وتحويل الطاقة آلية توزيع الأجور المرتبطة بالأداء الحركية، وفقا لنوعية العملية الاقتصادية البلدية والكفاءة، والتنمية المدفوعة باعتبارات الابتكار، والانفتاح، وحماية البيئة، والقضاء على الطاقة الحركية القديمة، والسلامة وغيرها من مؤشرات العزم القديمة والجديدة تركز على الانتهاء من التحويل، يكافأ binning. إنشاء الحوافز المالية لتحسين هيكل الإيرادات، وزيادة نسبة حجم الضريبة، يكافأ نسبة الرئيسية لعائدات الضرائب وزيادة متطلبات معينة من المدينة و. إنشاء التكنولوجيا الفائقة زيادة الضرائب الشركات حوافز لشركات التكنولوجيا مرتفعا للدفع ضريبة القيمة المضافة، ضريبة الدخل للشركات جزء تدريجي، بنسبة مئوية معينة من المدينة أو مكافأة. إنشاء زعيم حديقة حوافز "ضريبة مو" رئيسي، إلى "تحويل الطاقة الحركية للمقاطعة شاندونغ، وخطة تنفيذ المشاريع الكبرى القديمة والجديدة" لتحديد التركيز من الحديقة، لتنفيذ تقييم مساهمة للضريبة "الدخل لكل مو"، والتي، وفقا لنتائج تقييم الملف الفرعي الحوافز. إقامة مشاريع آلية تقاسم المنافع الضريبية "الجيب"، الحكومات على كافة المستويات لتوجيه الاستثمار في المحافظة الأعمال عبر الإقليمي وبناء المشاريع الصناعية الكبرى، وكسر حدود المناطق الإدارية، وتنفيذ بدء تنفيذ المشروع وتحويلها إلى تقاسم الرئيسي للدخل. إنشاء تقييم الأداء وترتيبات الميزانية آلية ربط، العمل بنشاط على تعزيز السياسات الرئيسية وتقييم الأداء في وقت مبكر من المشاريع الرئيسية، لإجراء عمليات الرصد وتقييم الأداء، حتى أن "المال يجب أن يسأل الكفاءة والمساءلة وتكون غير صالحة." السياسة المذكورة أعلاه، بعد انقضاء تعديلها وفقا لتنفيذ السياسات.

(B) تحسين نظام الدفع لنقل مناطق المحافظات من صعوبات مالية. زيادة المحافظات نظرا لنسبة تقاسم الضريبة الجديدة والموارد المالية لزيادة مستوى المحافظة لضمان آلية التمويل الأساسية حجم الأموال، وفقا لمبدأ "الأمن الأساسي، وملء الفجوة"، والإعانات زيادة الجهود المبذولة المقاطعات ضائقة مالية (المدن والمقاطعات) من . إنشاء آلية الدفع تحويل الرصيد من النمو المطرد، وتعزيز الموارد المالية الإقليمية المتوازنة.

(C) الصوت المبتكرة الجوائز المالية البناء البيئي تكمل آلية الحضارة. المدن والمحافظات لتعزيز المسؤولية البيئية، منذ 2019، على أساس كمية الطلب الكيميائي الأكسجين والأمونيا وثاني أكسيد الكبريت وأكاسيد النيتروجين وغيرها من أربعة الملوثات الرئيسية في انبعاثات المناطق الشرقية والوسطى والغربية من 800 يوان للطن على التوالي و 600 يوان و 400 يوان معيار (النشادر لكل مائة كجم)، والمدن المفروضة (بما في ذلك مدينة تشينغداو) انبعاثات الحكومة من صندوق التكيف الملوثات كبير، بعد زيادة تدريجية في معايير جمع السنوية. اتهم من قبل صندوق التكيف المحافظات والتنسيق لإنشاء الهواء والماء وآليات الحوافز الحفاظ على الطاقة والمجالات الرئيسية وظيفة الايكولوجية والبيئية والمحميات الطبيعية نظام التعويض، تعزز بقوة بناء الحضارة الايكولوجية. التدابير المحددة من قبل الإدارة الإقليمية المالية بالتعاون مع الإدارة الإقليمية للبيئة التطوير.

(D) تحسين آليات المدينة والمحافظة حافز الدخل المالي وضبط النفس. لتشجيع المدن والمحافظات لتنشيط الاقتصاد الحقيقي، 2019-2020 السنة زيادة الضريبة على القيمة المضافة حوافز للإصلاح بسبب مدن المحافظات والمقاطعات من مركزية عائدات ضريبة القيمة المضافة تدريجيا إعطاء كامل المبلغ، وتعزيز إعادة الهيكلة الاقتصادية ورفع مستواها. المدن والمحافظات لتنفيذ سياسات زيادة الضرائب تقييد لتحسين نوعية الدخل المالي.

خامسا، تعميق إصلاح تمويل المحافظات مقاطعة الأنابيب على التوالي

(A) توسيع نطاق التمويل المحافظات الأنابيب على التوالي مقاطعة. وفقا لمبدأ إعطاء الأولوية لاختراق مقاطعات ضعيفة، مع الأخذ بعين الاعتبار تطوير التكامل الإقليمي، وإعادة هيكلة وتوسيع نطاق الموارد المالية المحلية المقاطعات الأنابيب على التوالي (انظر الملحق 3). في قسم التمويل الاقليمية الإيرادات والنفقات والمدفوعات نقل مباشرة لإقامة علاقات تجارية، وجوانب من الحد الحكومة الديون والمعاملات المالية والميزانية والحسابات الختامية، ونظام تسوية نهاية العام، والمالية المحافظات مقاطعة الأنابيب على التوالي. تعزيز أنبوب محافظة تمويل مقاطعة تصنيف المباشر تقييم الأداء، وتعزيز الإدارة المالية مقاطعة. جنبا إلى جنب مع إجراء إصلاح شامل لمقاطعة لتوسيع صلاحياته، وضعت ونفذت تدابير السياسة المالية لدعم التنمية الاقتصادية في البلاد، ومقاطعة تحفز تطوير حيوية.

(B) تحسين مدن المقاطعات معا مساعدة في تمويل آليات مقاطعة الأنابيب على التوالي. تعزيز مسؤولية المحافظة والتنمية البلدية ككل، ومساعدة البلدية المالية وفقا لاختصاص محافظة الأنابيب على التوالي مقاطعة الحالة، كما في تقييم أهمية أداء الإدارة المالية البلدية، وتخصيص المدفوعات التحويلية المحلية المرتبطة. تمويل المقاطعات والبلديات وفقا للالخاص الترتيبات المالية الاقليمية مبلغ الإعانات المالية من الأنابيب على التوالي مقاطعة، على المناطق الشرقية والوسطى والغربية على التوالي 10، 20، 30 نسبة المكافأة. وينبغي أن تستخدم الأموال حافز المحافظات لدعم المالية بالتنسيق التوالي مقاطعة الأنابيب المحافظات.

سادسا: متطلبات العمل

تعميق نظام الإدارة المالية دون مستوى المحافظة، مجال الضرائب هو تشجيع الابتكار المؤسسي في مقاطعتنا، خطوة هامة لتسريع بناء نظام مالي حديث، لتعزيز التنمية الإقليمية في المحافظة، من أجل تعزيز تحويل الطاقة الحركية من القديم والجديد، والتنمية الاقتصادية ذات الجودة العالية هو المهم. لجان الحزب والحكومات من الوضع العام، لزيادة تعزيز الموقف السياسي، بشعور عال من المسؤولية، والشعور البعثة وروح الاصلاح والابتكار، وبضمير حي أداء واجباتهم بطريقة مسؤولة لضمان التشغيل السلس للنظام الجديد بعد الإصلاح. إدارات المحافظات لأداء مهامهم بفعالية، وتعزيز التنسيق والتعاون لمعا على تشجيع تنفيذ الإصلاح. يتعين على الادارات المالية المحلية تلعب دورا رائدا في تعزيز التنسيق واتخاذ الترتيبات متأنية للنشر وتنظيمها وتنفيذها بعناية، والقيام بعمل جيد من التقارب، وتوفير ضمانة قوية لسلاسة تنفيذ الإصلاحات.

فوق وجهات النظر منذ 1 يناير 2019 التنفيذ، والإدارة الإقليمية المالية لتطوير تفاصيل محددة للتنفيذ.

الملحقات: 1 جزء من الخدمات العامة الأساسية للمدن المقاطعات والمحافظات، إلى جانب قائمة من الصلاحيات المالية

2. مدن المحافظات والمقاطعات جزءا من السياسات الاقتصادية لنسبة كبيرة من الدعم ملف الفرعية

مقاطعة 3. مباشرة مقاطعة الإدارة المالية (مدينة) القائمة

الشامل: شاندونغ موقع حكومة الاقليم، صوت تايآن