ملخص: منذ تنفيذ التخفيف المستهدف من الفقر ، أدت المقاطعات المنكوبة بالفقر فى المناطق الوسطى والغربية إلى زيادة فى جهود التخفيف من حدة الفقر ، واجتذب تأثير الحكم الكثير من الاهتمام. في الوقت الحاضر ، نادراً ما تتضمن المناقشة الأكاديمية حول إدارة الفقر المحلي الحكومة ذات المستوى الرأسي والحكومة الأفقية على نفس المستوى في نطاق البحث ، وتقدم تفسيرًا نظريًا لمرحلة العملية وتأثير إدارة الفقر. استنادًا إلى النقاط النظرية لـ "البطولة" ، تضع هذه الورقة إطارًا تحليليًا لـ "بطولة التخفيف من حدة الفقر" من خلال المسار المعرفي لـ "خيال الوكيل الرئيسي" ، وتجري تحقيقًا تجريبيًا حول ممارسة الحوكمة للدفعة الأولى من الفقر- المقاطعات المنكوبة التي صاغتها الدولة. ووجدت الدراسة أن المقاطعات المنكوبة بالفقر التي تمت صياغتها للدفعة الأولى من التخفيف من حدة الفقر وإزالته لها خاصية "زيادة الوزن الذاتي" لمؤشرات التخفيف من حدة الفقر ، كما تسبب الانحراف الأكثر شيوعًا في الحكم في تأخير وقت الخروج من الفقر. إن "بطولة التخفيف من حدة الفقر" هي تعميم نظري للظاهرة في مجال الحوكمة. وتعتبر المنافسة الأفقية للحكومة المحلية حول مؤشرات التخفيف من حدة الفقر اختيارًا عقلانيًا في ظل ترتيبات مؤسسية صارمة ، وتربة التشغيل متجذرة في حالة الحوكمة المتمثلة في "المراقبة القوية وحوافز قوية ". إن إزالة الغموض عن أهداف التخفيف من حدة الفقر ، والتخصيص المتمايز لسلطات الحكم المتعددة ، والهيكل التنظيمي غير الدائم للحكم ، وتقييد مسؤوليات المسؤولين المحليين ، كل ذلك ساهم في تشكيل المنطق التشغيلي لحوكمة الفقر. تعتقد الدراسة أن الحكومات المحلية يجب أن تحسن جودة الحوكمة من خلال تعزيز مراقبة الحوكمة ، وتعزيز اتصالات المعلومات الهرمية ، وتعديل محتوى حوافز الحوكمة.

1 سؤال تم طرحه

إن مشكلة الفقر لا تحد فقط من قدرة الأفراد على تحسين حياتهم ، ولكن لها أيضًا تأثير معيق على عملية التكامل بين المناطق الحضرية والريفية التي تنسقها الدولة. منذ الإصلاح والانفتاح ، دعم التخفيف من حدة الفقر في الريف بقيادة الحكومة الصينية المناطق المنكوبة بالفقر من خلال إدخال برامج تخفيف حدة الفقر والتنمية وتخصيص أموال مالية خاصة ، مما أدى بشكل فعال إلى تحسين التخلف المحلي. منذ بداية القرن الحادي والعشرين ، مع ضعف التأثير غير المباشر للتنمية الاقتصادية على الحد من الفقر الريفي ، سلطت ممارسة التخفيف من حدة الفقر الضوء بشكل متزايد على المشاكل العميقة الجذور مثل انحراف استهداف الموارد وتشويه تحديد الفقر. أصبح إدراك حقيقة الفقر وتحسين استراتيجيات الحوكمة مفاتيح حل المأزق. في نوفمبر 2013 ، اقترح Xi Jinping التخفيف المستهدف من الفقر عندما قام بتفقد Xiangxi ، ثم قام بتوضيح الدلالة من خلال نظريات "ستة تحقيقات" و "خمس دفعات" ، مما يشير إلى التكوين الرسمي لنظام استراتيجية التخفيف من حدة الفقر المستهدف. باختصار ، يتطلب التخفيف المستهدف من الفقر من اللجان الحزبية والحكومات على جميع المستويات تنفيذ تدابير مساعدة محسّنة لتوجيه الفئات الفقيرة لتعزيز قدراتها التنموية الذاتية وتحقيق هدف التخفيف من حدة الفقر وزيادة الدخل. أشار تقرير المؤتمر الوطني التاسع عشر للحزب الشيوعي لبلدي إلى أن معدل انتشار الفقر في الصين قد انخفض من 10.2 إلى أقل من 4 ، وتم انتشال أكثر من 60 مليون فقير من براثن الفقر بثبات ، وبصورة كبيرة. تم تحقيق إنجازات في مجال الحد من الفقر (1).

إن تطور نموذج الحوكمة من "التخفيف من حدة الفقر على نطاق واسع" إلى "التخفيف المستهدف للفقر" لا يُظهر نضج قدرة الدولة على مكافحة الفقر فحسب ، بل يعكس أيضًا بعمق تركيز البلد واستجابته للقيم الفردية. إذا نظرنا إلى الوراء في ممارسات الحد من الفقر المستهدف ، فقد تطورت إدارة الفقر الريفي إلى مهمة سياسية توليها لجان الحزب والحكومات على جميع المستويات أهمية كبيرة. يتم الاستعانة بمصادر خارجية لموارد التخفيف من حدة الفقر في المناطق الريفية ، وتغوص سلطات الدولة في القرى بمساعدة "التخفيف من حدة الفقر في القرى". وقد تحققت حالات التخفيف من حدة الفقر مثل "تجربة لانكاو" و "نموذج جينغقانغشان" من استجابة التخفيف المستهدف للفقر استراتيجية للفقر المزمن. في الوقت نفسه ، في المناطق الوسطى والغربية ، وهما ساحات القتال الرئيسية للتخفيف من حدة الفقر ، بذلت العديد من المقاطعات الفقيرة جهودًا للتحضير للتخفيف من حدة الفقر وإزالته ، وأولت اهتمامًا غير مسبوق لحوكمة الفقر في المناطق الريفية. في ممارسة الحوكمة المتمثلة في التخفيف من حدة الفقر على مراحل ودفعات ، ما هو الشكل الذي ينبغي أن تتخذه المقاطعات المنكوبة بالفقر والتي انتشلت من الفقر لتنفيذ الحكم؟ ما هي الخصائص المشتركة لعملية الحكم ونتائج المقاطعات المنكوبة بالفقر؟ تم انتشالهم من دائرة الفقر في نفس الدفعة (2)؟ أدوار مختلف مستويات الحكومة ما هو الوضع؟ هذه هي موضوعات التفكير التي أحدثتها ممارسات الحكم. لإجراء تشخيص منهجي للمشكلات المذكورة أعلاه ، فمن الضروري ضروري لإجراء تحقيقات تجريبية حول عملية الحكم المحلي للفقر.

2. مراجعة الأدب

مع تقدم إدارة الفقر نحو مرحلة التخفيف الدقيق للفقر ، يقدم التفسير الأكاديمي لإدارة الفقر الريفي خصائص التقدم المتعمق والمتعدد التخصصات. فمن ناحية ، يمر البحث حول معايير قياس الفقر وأداء الحد من الفقر الريفي عبر جميع مراحل عملية التخفيف من حدة الفقر والتنمية ، ومحتوى البحث متماسك ؛ أفكار جديدة. إذا نظرنا إلى الوراء في الأدبيات الحالية ، فإن تراكم المعرفة يركز في الغالب على الخطوط العريضة لتجربة الحكم ، وتحليل آثار الحد من الفقر الريفي ، وابتكار آليات الحوكمة ، مما يعكس الافتقار إلى البحوث التجريبية حول ممارسات الحكم في نفس المجموعة من مقاطعات التخفيف من حدة الفقر.

أولاً ، قام المجتمع الأكاديمي بفرز منهجي لتجربة الحكم ومنطق عملية التخفيف من حدة الفقر والتنمية. "تقرير التنمية المستهدفة للتخفيف من حدة الفقر في الصين (2016)" يقسم التخفيف من حدة الفقر والتنمية منذ عام 1978 إلى أربع مراحل: التخفيف من حدة الفقر القائم على الإغاثة ، والتخفيف من حدة الفقر القائم على التنمية ، والتخفيف الشامل للفقر ، والتخفيف المستهدف من الفقر. يعتقد Huang Chengwei أن قيادة الحكومة هي السمة الأساسية لنظام مكافحة الفقر في الريف. مقارنة بآلية استهداف المقاطعات المنكوبة بالفقر ، وجد بارك ووانغ أن آلية استهداف القرى المنكوبة بالفقر التي تم تنفيذها في عام 2001 وضعت مزيدًا من التركيز على قيمة مشاركة مطالب المزارعين في تكوين المشروع. مع ترقية نموذج الحوكمة ، أدرك الباحثون أن التخفيف المستهدف من الفقر جزء مهم من نظام الحوكمة الوطني ، مما يقلل من درجة الغموض في مسار الحوكمة من خلال آليات الإنتاج الرقمي ، ولا يعكس فقط تكنولوجيا "البلد الموجه نحو العطاء" توجهات الحكم ، ولكن لديها أيضًا "دقة الحوكمة". ، سمة "السياسة المعقدة".

ثانيًا ، كمكان لتشغيل مشاريع موارد التخفيف من حدة الفقر ، فإن المجال الريفي هو مساحة لتشغيل السلطة من قبل الجهات الفاعلة مثل كوادر القرية ونخب القرية. ويستند معظم البحث التجريبي الموجه إلى الريف على نموذج وصف حالة. بناءً على نظام "السكرتير الأول" ، اقترح Xie Xiaoqin أن "إدارة الاتصال" هي شكل العلاقة بين سلطة الدولة والمجتمع الشعبي في واجهة القرية. وتسعى كوادر القرية إلى توفير الموارد للقرية من خلال الأنظمة الرسمية أو العلاقات الشخصية ، و هي الجهات الفاعلة الأساسية في التخفيف من حدة الفقر المستهدفة. يقسم وانغ يوليي السلطة الاجتماعية الشعبية إلى قوة عامة ، وقوة تقنية ، وقوة عملية ، ويشرح ضرورة القوة العملية لكوادر القرية في تعزيز إجراءات الحوكمة. هناك أيضًا دراسات تركز على ظاهرة "استحواذ النخبة" ، وتستكشف الاختلال في تخصيص الموارد الناتج عن سيطرة نخب القرية على المعلومات والخطاب. تم التركيز على الآثار التقييدية لعوامل مثل "تأثير العتبة" لمشاريع التخفيف من حدة الفقر والسيطرة على مقياس الفقر على فعالية الحوكمة ، مما يعكس التناقض المتأصل بين جمود نظام التخفيف من حدة الفقر والمطالب الحقيقية للفئات الفقيرة.

ثالثًا ، تتبع الأبحاث حول آليات حوكمة الفقر في الغالب الخط الرئيسي للمنطق "تحديث آلية المشكلة والسبب" ، وتشكيل ثلاثة أنواع من فروع البحث: النوع الأول يركز على التحديث الجزئي للآلية الحالية ، ويدعو إلى ضرورة قيام الحكومة تلعب وظيفة التنسيق ، وتحسين الآلية الموجهة نحو السوق ، وآلية الاستجابة للطلب لتحسين دقة الحوكمة ؛ يتم تحديث النوع الثاني من آلية التركيز وترقيتها ، استنادًا إلى تقنية معلومات "البيانات الكبيرة" لبناء آلية تشغيل استخبارات البيانات ، مثل وانغ Lei وآخرون استنادًا إلى آلية عملية دقيقة للتخفيف من حدة الفقر وتحليل اقتران البيانات الضخمة لإنشاء منصة بيانات ضخمة للتخفيف من حدة الفقر شاملة ، قدم Zhang Changping و Lin Tao مفهوم "الموئل" واقترحوا نموذجًا نظريًا لربط البيانات الضخمة والتكامل الذي يركز على الفقراء ، من أجل تحقيق تكامل موارد التخفيف من حدة الفقر من خلال تبادل البيانات ؛ يهدف النوع الثالث من البحث إلى الكشف عن شكل التشغيل ومنطق آلية التخفيف من حدة الفقر ، والدعوة إلى المطابقة الفعالة للحوافز المؤسسية والأهداف المؤسسية لتحسين مرونة آلية تعبئة للتخفيف من حدة الفقر ، من المعتقد أن آلية الحكم بحاجة ماسة إلى الانتقال إلى شكل الحكم المؤسسي.

تلخص الأدبيات الحالية إما المسار التطوري لحوكمة الفقر الريفي من منظور كلي ، أو تبحث في تأثير الحوكمة الشعبية من منظور جزئي ، وهو أمر ذو أهمية كبيرة للإدراك المنهجي للحالة الحالية للحكم. ومع ذلك ، لا يزال هناك مجال لتوسيع نطاق البحث الحالي ، وهو ما ينعكس في:

(1) تركز معظم الأبحاث الحالية على وحدات الحكم الجزئي مثل المدن والقرى ، وهناك عدد قليل من الدراسات التجريبية حول وحدات الحكم على المستوى المتوسط في المقاطعات الفقيرة ، والتي لم تكشف بشكل فعال عن المنطق التشغيلي لحوكمة الحكومة المحلية للفقر.

(2) التخفيف المستهدف من الفقر مقيد بالهدف الجامد المتمثل في "انتشال الفقراء من براثن الفقر والمقاطعات المنكوبة بالفقر بموجب المعيار الحالي بحلول عام 2020" ، ولم يكن التأثير الكبير للحد الزمني للحوكمة على الحكم المحلي للفقر. نوقشت بعمق في البحث الحالي.

(3) معظم الدراسات محدودة بنطاق جمع البيانات التجريبية ، ولا تتبع التغيرات طويلة المدى في عملية إدارة الفقر ، وقد يؤدي هذا القيد إلى عدم كفاية تفسير العوامل المؤسسية المخفية وراء مشهد الحكم.

(4) ركزت الدراسات الحالية على تأثير آليات الحكم على الحوكمة الشعبية من خلال سلاسل بيروقراطية عمودية ، لكنها لم تأخذ في الاعتبار العلاقة الأفقية بين الحكومات على نفس المستوى والخصائص المشتركة للحكم ، وتجاهلت تأثير الفقر الترتيبات المؤسسية للحوكمة ، وتشكيل دور العلاقات الحكومية الدولية الأفقية.

بناءً على ذلك ، ستجري هذه الورقة دراسة متكاملة حول عملية إدارة الحكومة المحلية للفقر ، والعلاقات بين الحكومات في الأبعاد الرأسية والأفقية ، ومنطق الحوكمة على أساس أوصاف الحالات ، من أجل توفير منظور نظري جديد للفقر. بحوث الحوكمة.

3 الأساس النظري واختيار حالة البحث

3.1 الأساس النظري للدراسة: نظرية "البطولة"

في حالة الحوكمة حيث تتشابك العوامل المعقدة ، كيف تشرف الحكومة ذات المستوى الأعلى على الحكومة ذات المستوى الأدنى ، وفي الوقت نفسه تمنح الحكومة ذات المستوى الأدنى درجة معينة من الاستقلالية لتحفيزها على إكمال مهمة الحوكمة ، والتي هي القضية الأساسية لإدارة الفقر. يتوافق الشكل المثالي للحوكمة مع الهيكل البيروقراطي الذي اقترحه ويبر ، والذي ينعكس في ضعف حوافز الحكومات ذات المستوى الأعلى للحكومات ذات المستوى الأدنى. وفقًا لمنطق الاستنتاج الخاص بـ Weber ، يمكن أن يضمن التصميم التنظيمي الصارم النقل المتناسق لمعلومات الحوكمة ، كما أن الترتيبات المؤسسية غير الشخصية ستدفع العملية العقلانية للمؤسسة.

ومع ذلك ، فقد أظهر عدد كبير من الدراسات التجريبية حول الحوكمة الحكومية أن هذا الشكل من العمليات العقلانية سوف يتم حله بواسطة عناصر هيكلية مختلفة في المجتمع الحقيقي.وتظهر المستويات الحكومية المختلفة دائمًا التوتر المتأصل بين الرقابة الإشرافية وحوافز الحوكمة في عملية الحوكمة ، والتي بدورها تعزز الحكومات ذات المستوى الأعلى. اعتماد نموذج إستراتيجية محدد: عندما يكون هدف الحوكمة واضحًا ، تكون تكلفة الحوكمة منخفضة ، وتتحمل جميع المستويات بنفسها ، الرقابة الإشرافية وحوافز الحوكمة للرئيس على المرؤوس ضعيفة ، وشكل الإدارة يتوافق مع نوع "المراقبة الضعيفة - الحافز الضعيف". عندما يكون لمهمة الحوكمة هدف واحد ، تحتاج الحوكمة إلى تعبئة موارد الحكومة على نفس المستوى ، ويجب تأكيد النتائج من قبل الرئيس ، وتكون مراقبة الرئيس للمرؤوس قوية والحافز ضعيف. شكل الحكم هو "حافز قوي ضعيف للمراقبة" ، وهو أكثر شيوعًا في عمليات التفتيش الصحي ، وتتجلى مكافحة المواد الإباحية والمجالات غير القانونية على أنها أسلوب إدارة الحملة من قبل بيروقراطيين حكوميين. على الرغم من أن الحوكمة على غرار الحركة تقدم صورة مجزأة ، إلا أنها ستتحول إلى حكم موحد من قبل حكومات مختلفة في نفس الوقت عندما تحفزها ظروف مثل الأهمية المتزايدة للحكم والحد الزمني الضيق.

مع تحول الهيكل الاجتماعي ، أصبحت العوامل المتعلقة بكفاءة الحوكمة الحكومية متنوعة بشكل متزايد ، وزادت الطبيعة المتأصلة للمشاكل الاجتماعية والمخاطر الاجتماعية المحتملة من صعوبة عمليات الحوكمة الرشيدة. تتميز مجالات الحوكمة المعقدة (مثل التخفيف من حدة الفقر والتنمية) بخصائص أهداف الحكم المجردة ، والتحديد الصعب لحدود الحكم ، والتكاليف الباهظة. إنها مهمة سياسية يجب على الحكومات المحلية إكمالها في ظل قيود متعددة. في مجال الحوكمة هذا ، تحتاج الحكومة العليا إلى تحويل الأهداف الأصلية المجردة إلى أهداف ملموسة يمكن تشغيلها محليًا ، ومن الضروري الاستعانة بمصادر خارجية لموارد الحوكمة وتعزيز الإشراف والتفتيش للحكومات ذات المستوى الأدنى. بعبارة أخرى ، يعكس توزيع الصلاحيات والمسؤوليات على مختلف مستويات الحكومة نية الحكومة ذات المستوى الأعلى لتوفير الحافز للحكومة ذات المستوى الأدنى من خلال تحديد الأهداف وتخصيص نسبة أعلى من تكاليف الحوكمة. ومع ذلك ، فقد ذكر بعض الباحثين أن الحكومة الشعبية لديها اعتبارات المصلحة الذاتية ، و "التحقق والاستجابة" ، و "التواطؤ الشعبي" ، و "عكس قيود الميزانية الناعمة" هي استراتيجيات مواكبة يتم تنفيذها من خلال استخدام عدم تناسق المعلومات. من أجل منع فشل الحوكمة الشعبية ، غالبًا ما تعزز الحكومات رفيعة المستوى الإشراف والرقابة والحوافز والحوافز في نفس الوقت ، وتدمج الترويج السياسي وأساليب تصنيف الأداء النسبي في شكل حوافز. عندما تظل قوة الحوافز القوية دون تغيير وتضعف قوة الإشراف والرقابة ، فإن انحراف الحوكمة الناجم عن السعي المحلي لنتائج الحوكمة يحتاج إلى تصحيح من قبل الرئيس في الوقت المناسب. على سبيل المثال ، خلال القفزة العظيمة للأمام ، تنافست الحكومات المحلية أفقياً حول المؤشرات التي بدأتها الحكومة المركزية ، وأدى تحويل الحكومات المحلية إلى شركات محلية إلى انتشار "المبالغة" ، والتي توقفت بعد أن قامت الحكومة المركزية بتصحيح الانحرافات. وفقًا للاختلافات في سمات مهام الحوكمة ، فإن التوتر المتأصل بين الرقابة الإشرافية وحوافز الحوكمة يقدم تغييرات ديناميكية ، والتي يمكن تلخيصها على أنها "ضعف الرقابة - ضعف الحوافز" ، "المراقبة القوية - الحوافز الضعيفة" ، "المراقبة القوية - القوة الحوافز "، و" المراقبة الضعيفة - الحوافز القوية ". الحوافز" أربعة أنواع (انظر الجدول 1).

الجدول 1 أنواع مجموعات الرقابة الإشرافية وحوافز الحوكمة

على وجه التحديد ، في مجال إدارة الفقر ، أنشأ مجلس الدولة مجموعة رائدة للتنمية الاقتصادية في المناطق المنكوبة بالفقر في عام 1986 ، ثم أنشأت الحكومات المحلية إدارات لإدارة التخفيف من حدة الفقر. منذ تنفيذ التخفيف المستهدف من الفقر ، وقعت لجان الحزب والحكومات في المقاطعات خطاب مسؤولية عن التخفيف من حدة الفقر مع الحكومة المركزية. ويجب أن تتم الموافقة على جميع المقاطعات الفقيرة التي تستوفي شروط الخروج من الفقر من قبل مستوى المقاطعة بعد تفتيش خاص من قبل الحكومة المركزية. الحكومة المركزية: تم تعزيز الإشراف والرقابة على قضايا الفقر. في ضوء حقيقة أن المقاطعات المنكوبة بالفقر تواجه قيودًا عملية تتمثل في نقص الأموال المالية ، فقد تم استثمار الأموال المالية الخاصة المخصصة من قبل الرؤساء بشكل مستمر على مستوى المقاطعات ، واكتسبت المقاطعات المنكوبة بالفقر استقلالية في الاستخدام العام لـ الصناديق المرتبطة بالزراعة. وفي الوقت نفسه ، عزز مستوى المقاطعات حوافز الحكم للمقاطعات الفقيرة من خلال ترتيب الأداء النسبي لإدارة الفقر والتخصيص التنافسي لأموال الحوافز الخاصة. يتوافق وضع الحكم مع نوع "المراقبة القوية - الحوافز القوية". بهذا المعنى ، يمكن أن توفر "نظرية البطولة" التي نشأت في الاقتصاد أساسًا نظريًا لنا لاستكشاف حوكمة الفقر المحلية في سيناريو "حافز قوي للمراقبة القوية" لأنه يركز على مشكلة المراقبة والحوافز في ظل الوكيل الرئيسي. صلة. اقترح Lazear and Rosen نظرية "البطولة" في عام 1981 ، والتي اعتقدت أن تصنيف الأداء النسبي للوكلاء في حالة وجود مخاطر غير مؤكدة أو ذات صلة بإنتاج الوكيل يمكن أن يحسن تأثير الناتج بشكل كبير. بعد ذلك أكد الباحثون صحة النظرية من أبعاد موقف الخطر وعدد العوامل ونسبة الجوائز. قام العلماء المحليون بتوسيعه ليشمل مجالات الحكم الحكومي وتقييم البحث العلمي ، مما أدى إلى توسيع حدود التفسير النظري.

يوضح تطبيق نظرية "البطولة" في مختلف المجالات أنها تحتوي على النقاط الأساسية لشرح المجتمع الحقيقي. وبمساعدة نظرية تعميم اللغة الوكيل الرئيسي ، والتي لها علاقة كبيرة بالاقتصاد ، يمكن التعبير عنها على أنها الاقتراح التالي:

(1) تتكون العلاقة بين الموكل والوكيل التي تحددها "البطولة" من الموكل والوكيل. يتمتع الموكل بسلطة إدارية على الوكيل ويتطلب عدة وكلاء للعمل وفقًا لمصالح الموكل.

(2) يصعب على الجهة المكلفة الإشراف على الوكيل في العملية برمتها بسبب تكلفة الإشراف المرتفعة ، ويحدد الطرف المكلف الأهداف المتوقعة للوكيل ويتبنى طريقة التقييم الموجهة نحو النتائج.

(3) الترتيب هو متغير رئيسي في نظرية البطولة. من أجل تحفيز الوكيل لإكمال المهمة في الوقت المحدد ، يقوم المدير بتنفيذ آلية تحفيز المكافأة والعقاب للوكيل ويستخدم طريقة تصنيف الأداء النسبي لتمييز درجة الجهد ، مما يؤدي بشكل غير مباشر إلى قيام الوكيل بإجراء منافسة أفقية.

(4) الالتزام الحافز للطرف المكلف بالوفاء ، والغرض من استخدام الحوافز هو القضاء على الخطر المعنوي الناجم عن عدم تناسق المعلومات.

(5) يصعب على الوكلاء التواطؤ للتعامل مع عمليات التفتيش ، والسلوك التواطئي هو ضرر أساسي لقواعد المكافأة والعقاب.

دمج الاقتراح أعلاه في سياق إدارة الفقر ، يمكن وصف العلاقة الرأسية بين الحكومات بلغة الوكيل الرئيسي: أفقيًا ، تعمل حكومة المقاطعة المنكوبة بالفقر كعامل لمهام إدارة الفقر ، ويتم الإشراف على عملية الحكم والتحكم فيها من قبل الحكومة العليا بصفتها الطرف المسؤول. وتكون النتيجة مسؤولة أمام الطرف الذي تعهد. في الوقت نفسه ، لا تتشكل نتائج الحوكمة للوكيل فقط من خلال مسؤولية التخفيف من حدة الفقر للسلسلة البيروقراطية العمودية ، ولكن أيضًا تعزز اتجاه الحوكمة للضغط الذاتي تحت حافز الحوكمة للمدير ، وذلك للفوز بالترتيب. فعالية الحوكمة. يمكن لمنطق التبسيط المعرفي هذا أن يصف بإيجاز التباين المعقد لعملية الحوكمة في أبعاد أكثر ، ويعزز عمق تحليل منطق الحكم المحلي. مستوحاة من التفكير المعرفي لـ Feng Shizheng لـ "خيال السوق السياسي" (1) ، تلخص هذه الورقة تطبيق المنطق المبسط للوكيل الرئيسي في مواقف حوكمة الفقر على أنه "خيال الوكيل الرئيسي". هناك اختلاف طفيف وهو أن القوة التفسيرية للافتراضات النظرية في سياق إدارة الفقر تحتاج إلى اختبار من خلال دراسات الحالة.

3.2 اختيار الحالة

والقضية مطلوبة لتعكس عملية إدارة الحكومة المحلية للفقر ، وفي الوقت نفسه ، يمكن مقارنة تأثير الحكم أفقيًا. المقاطعة P هي مقاطعة تعاني من مستوى عميق من الفقر. وبعد مؤتمر العمل التنموي والتخفيف من حدة الفقر المركزي في عام 2015 ، وفقًا لمتطلبات السكان الفقراء والمقاطعات المنكوبة بالفقر للانسحاب على مراحل وعلى دفعات ، قررت P Province أن ستتولى 12 مقاطعة رئيسية من العمل الوطني للتخفيف من حدة الفقر زمام المبادرة في التخلص من الفقر في عام 2016. تتميز الدفعة الأولى من مقاطعات التخفيف من حدة الفقر بأنها متجانسة في الحد الزمني للحوكمة وإجراءات التنفيذ ومحتوى التقييم ، والتي يمكن أن توفر دعمًا قويًا لحالة هذه الدراسة. تحدد هذه الدراسة مقاطعة Z في الجزء الجنوبي من المقاطعة P كموقع للبحث الميداني ، وتشمل المقاطعات الـ 11 المتبقية التي تعاني من الفقر والتي تم انتشالها من الفقر في نفس الدفعة في نطاق البحث (2).

4 عرض حالة الحكم المحلي للفقر

4.1 وصف الحالة: التحليل والمقارنة بناءً على Z County

4.1.1 مراجعة إدارة مقاطعة Z

تقع مقاطعة Z في الجزء الجنوبي من مقاطعة P ، وهي تخضع للبيئة الطبيعية الجبلية ، واقتصاد المقاطعة ضعيف. كأول مقاطعة في مدينة S تتخلص من الفقر ، فإن نسبة الفقراء في مقاطعة Z أقل من 10 من السكان الفقراء في المدينة S. بمقارنة المقاطعات الـ 11 أفقيًا بنفس الدفعة من التخفيف من حدة الفقر وإزالته ، باستثناء مقاطعة MH ، فإن نسبة السكان الفقراء في الدفعة الأولى من مقاطعات التخفيف من حدة الفقر وإزالته تمثل أقل من 20 من سكان المدينة الفقراء (انظر الشكل 1). خصائص "سهل يتبعه صعب" ، أي المقاطعات المنكوبة بالفقر ذات القاعدة السكانية الصغيرة المنكوبة بالفقر ستنتشل من الفقر في وقت أبكر من تلك التي لديها قاعدة سكانية أكبر فقيرة. وفقًا لنشر أعمال التخفيف من حدة الفقر ، أصدرت المقاطعة خطة للتخفيف من حدة الفقر في مقاطعة Z ، وهي "إزالة الفقر في المقاطعات ، وتقليل الفقر بمقدار 4800 شخص ، والسيطرة على معدل انتشار الفقر إلى 2.90".

الشكل 1 نسبة السكان الفقراء في الدفعة الأولى من المقاطعات (المدن) التي تم انتشالها من دائرة الفقر

ملحوظة: تم تحديد عدد السكان الفقراء في كل محافظة ومحافظة فقيرة في نهاية عام 2016 من خلال الخطة السنوية للتخفيف من حدة الفقر للمقاطعة P ، والتي تمثل الفرق بين عدد السكان الفقراء في نهاية عام 2015 والمخطط له. عدد السكان الذين يعانون من الفقر في عام 2016. تم رسم الصورة أعلاه بناءً على وثيقة التخفيف من حدة الفقر في مقاطعة P.

بالتركيز على أهداف "همومان وثلاث ضمانات" (1) ومتطلبات "الدقة الستة" ، تستعد مقاطعة Z للتخفيف من حدة الفقر. تقدم عملية الحكم الخصائص التالية:

(1) مركزية مهام التخفيف من حدة الفقر. بعد إنشاء المقر الرئيسي للتخفيف من حدة الفقر على مستوى المقاطعة ، أنشأت مقاطعة "زد" على الفور مقرًا للتخفيف من حدة الفقر يرأسه سكرتير لجنة الحزب بالمقاطعة وقاضي المقاطعة لتنسيق أعمال التخفيف من حدة الفقر. يتألف الأعضاء العاملون في المقر من مديري لجان الحزب في المقاطعات ، والإدارات ، وقادة البلدات. وأصدر المقر خطة "1 + 12" (2) حول "خطة تنفيذ آلية الخروج من الفقر في المقاطعة P" ، وأصبحت مؤسسة فكرية لتخطيط التخفيف من حدة الفقر في مقاطعة Z. أما بالنسبة لأعمال التخفيف من حدة الفقر على المستوى الريفي ، فقد أوفدت المقاطعة 57 سكرتير أول و 211 عضوًا في فريق التخفيف من حدة الفقر لمساعدة القرية. يشكل نظام "السكرتير الأول" للتخفيف من حدة الفقر والمساعدة النظيرة معًا سلسلة كاملة من إدارة الفقر في مقاطعة Z.

(2) ابتكار وسائل تقنية الحوكمة. من أجل تنفيذ مطلب "تطوير الإنتاج والتخلص من دفعة الفقر" ، اقترح فريق العمل المعني بالتخفيف من حدة الفقر الصناعي التابع للمقر الرئيسي لتخفيف حدة الفقر نموذج "مؤسسة + تعاونية مهنية + أسر فقيرة" ، وهو ما أكده قادة المقاطعات . على وجه التحديد ، تقدم الشركات الرائدة التي وافقت عليها الحكومة التوجيه الفني للتعاونيات المهنية للمزارعين والأسر الفقيرة ، وتوجه المزارعين لإنتاج وشراء المنتجات الزراعية. بالنسبة للمؤسسات والتعاونيات المهنية الريفية التي تدفع الأسر المسجلة لتطوير صناعاتها وتحقيق دخل صافٍ للفرد يزيد عن 5000 يوان ، تتعهد الحكومة بتزويدها بالدعم المالي بمعايير معينة. بحلول نهاية عام 2016 ، حققت الأسر المعيشية التي تعمل على تخفيف حدة الفقر في صناعة التنمية هدف التنمية المتمثل في تجاوز دخل الفرد المتاح لأكثر من 5000 يوان ، مما ساهم في "المكاسب الثلاثة" للمؤسسات والتعاونيات والأسر الفقيرة (3).

(3) الاستثمار في صناديق التخفيف من حدة الفقر ضخم. من خلال فرز مصادر صناديق التخفيف من حدة الفقر (انظر الجدول 2) ، جمعت مقاطعة Z الأموال من خلال قنوات مختلفة لتصل إلى 3.7613 مليار يوان في عام 2016 ، وهو ما يعادل تقريبًا 79.37 من الناتج المحلي الإجمالي لعام 2016. في المركزين الأول والثاني اللذان يحتويان على أكبر نسبة من الأموال هما القروض المالية المصرفية والتمويل الحكومي الخاص لتخفيف حدة الفقر ، حيث يمثلان 40.81 و 34.06 على التوالي. من حيث الاستثمار المالي ، فإن حجم التمويل المالي المركزي والإقليمي للصناديق المتعلقة بالزراعة أكبر بكثير من ذلك على مستوى البلديات ، حيث تستثمر الحكومة المركزية أكثر من غيرها. جمعت مقاطعة Z 122 مليون يوان من خلال ضغط "النفقات العامة الثلاثة". وعلى الرغم من أن هذا المبلغ يمثل نسبة صغيرة جدًا من إجمالي المبالغ التي تم جمعها ، إلا أنه كان مساويًا لـ 35.88 من إيرادات الموازنة العامة المحلية في عام 2016. بالنسبة للمقاطعات المنكوبة بالفقر والتي تقل إيرادات ميزانيتها المالية العامة المحلية عن 400 مليون يوان ، يمنح التمويل على مستوى المحافظة نفقات تفضيلية لمجال تخفيف حدة الفقر ، مما يظهر أهمية التخفيف من حدة الفقر في الحوكمة السنوية.

4.1.2 مقارنة أفقية لفعالية الحوكمة

وفقًا لعملية قبول "التقييم الذاتي على مستوى المقاطعة - المراجعة الأولية للمدينة - التفتيش الإقليمي - الموافقة على الانسحاب" ، أكملت مقاطعة Z التقييم الذاتي في نهاية عام 2016. في عام 2016 ، تم بالفعل تقليص 8273 شخصًا من الفقر في مقاطعة Z ، وكان معدل حدوث الفقر الفعلي 1.84 . بالإشارة إلى خطة الحد من الفقر السنوية للمقاطعة ، تجاوز مقياس الحد من الفقر في مقاطعة Z في عام 2016 عدد المهام الإقليمية بنسبة 72.35 ، وكان معدل الفقر الفعلي 1.06 أقل من متطلبات المقاطعة. في ظل الظروف التي تم فيها تعيين مهمة الحد من الفقر بوضوح من قبل المقاطعة P ، فلماذا تولد المقاطعة Z الدافع لتجاوز الهدف؟

الجدول 2: تمويل صناديق التخفيف من حدة الفقر في مقاطعة Z في 2016

المصدر: تم تجميعه بناءً على بيانات مسح مقاطعة Z.

قد يكون سبب التناقض بين المقياس الفعلي للحد من الفقر في مقاطعة Z وعدد المهام على مستوى المقاطعة مرتبطًا بتحلل السكان الفقراء وتحديدهم وتحديده. تتبنى المقاطعة P طريقة "التحليل التدريجي من أعلى إلى أسفل" لتحليل مقياس السكان الفقراء في كل مدينة ، أي يتم حساب مقياس السكان الفقراء من المدينة إلى المحافظة على أساس عدد سكان الريف ونسبة السكان ذوي الدخل المنخفض التي تقدمها إدارة الإحصاء. ويحدد مستوى المقاطعة رقم التحلل الريفي (1) بناءً على عدد سكان الريف الذين تم تسجيل أسرهم في نهاية العام ومدى انتشار الفقر . تقترح طريقة التحلل من أعلى إلى أسفل أن عدد الأشخاص الذين سيتم تخفيفهم من الفقر سيتم انتشالهم من دائرة الفقر على مراحل وعلى دفعات ، مع مراعاة متطلبات السياسة الوطنية التي تقضي بضرورة التحكم في التخفيف من حدة الفقر بنسبة 3 في المناطق المنكوبة بالفقر. المقاطعات. على سبيل المثال ، في نهاية عام 2015 ، كان عدد الفقراء من المقاطعة P إلى مقاطعة Z هو 9394 (انظر الجدول 3). تختلف عن طريقة تصنيف حجم الفقراء ، فقد تم اعتماد طريقة "إعداد التقارير من القاعدة إلى الأعلى ، طبقة تلو الأخرى" لتحديد الأسر الفقيرة ، ويجب تضمين جميع الأسر الفقيرة التي تستوفي شروط تقديم البطاقات وإنشاءها. في نطاق التعريف. تتم مراجعة قائمة تحديد الفقر التي تم الإبلاغ عنها من قبل القرى الإدارية أولاً من قبل البلدة ثم يتم الإبلاغ عنها إلى مستوى المقاطعة للموافقة عليها. يمكن على مستوى المقاطعة تعديل نتائج تحديد السكان الفقراء بشكل ديناميكي في كل بلدة وبلدة ، ثم صياغة مقياس السكان الفقراء المخططون في عام 2016. هناك اختلافات في عدد المهام ، والتي تؤثر على التغيير في حدوث الفقر.

الجدول 3 استكمال مؤشرات التخفيف من حدة الفقر في الدفعة الأولى من المقاطعات في محافظة P في عام 2016

ملاحظة: تشير "-" إلى أن المقاطعة (المدينة) لم تصدر البيانات المقابلة. المصدر: يعتمد المؤلف على وثائق التخفيف من حدة الفقر وبيانات البحث الخاصة بالدفعة الأولى من مقاطعات التخفيف من حدة الفقر (المدن) في المقاطعة P.

على الرغم من أن المقاطعات يمكن أن تضبط ديناميكيًا مقياس السكان الفقراء الذين تم تحديدهم من الأسفل إلى الأعلى ، إلا أن هذا التعديل يجب أن يعتمد على الضبط الدقيق "لتحلل النطاق من أعلى إلى أسفل" ، ومن الصعب إحداث فجوة كبيرة بين المقياس الفعلي للحد من الفقر وعدد مهام المحافظات. بشكل أساسي ، يرجع الاختراق في عدد المهام على مستوى المقاطعة في مقاطعة Z إلى حد كبير إلى تنفيذ خطة الحد من الفقر للسنوات اللاحقة قبل الموعد المحدد في عام 2016. بمقارنة المقاطعات الأخرى أفقيا ، فإن المقياس الفعلي للحد من الفقر في الدفعة الأولى من المقاطعات للخروج من الفقر تجاوز إلى حد كبير عدد المهام الإقليمية ، وكان معدل الفقر الفعلي 0.12 إلى 1.54 نقطة مئوية أقل من متطلبات المقاطعة. على غرار المقاطعة Z ، فإن أكثر من نصف المقاطعات التي تم انتشالها من دائرة الفقر والمكروهة لديها ظاهرة "زيادة الوزن الذاتي" في مؤشرات الحد من الفقر السنوية الخاصة بها. من هذا ، يمكن الاستدلال على أن "التعزيز الذاتي" للمؤشرات على مستوى المقاطعات لا ينتج عن الاختلافات الداخلية في تفكيك وتحديد مقياس الفقراء. استراتيجيات حوافز قوية للحوكمة مثل التخصيص التنافسي للأموال و ترتبط ارتباطا وثيقا الترويج السياسي.

نفذت الدفعة الأولى من مقاطعات التخفيف من حدة الفقر وإزالته حوكمة الفقر بقوة المقاطعة بأكملها. وقد قدمت جميعها طلبات إلى البلدية للتخلص من الفقر في نهاية عام 2016. أكملت المجموعة البلدية الرائدة للتخفيف من حدة الفقر والتنمية التفتيش الأولي وأصدرت إعلان انسحاب المقاطعة المنكوبة بالفقر للمجتمع في أوائل عام 2017.. ومع ذلك ، اعتبارًا من مارس 2017 ، فشلت الدفعة الأولى من المقاطعات التي تم انتشالها من دائرة الفقر في الحصول على موافقة المقاطعات على الانسحاب. وفقًا لتقييم الطرف الثالث للتخفيف من حدة الفقر على المستوى الوطني وفعالية التنمية ، فإن معدل دقة تحديد الفقر والخروج من الفقر في المقاطعة P أقل من المتوسط الوطني ، ومعظم المقاطعات بما في ذلك مقاطعة Z لديها تقييم خاطئ وإغفال لـ الأسر الفقيرة والتخفيف من حدة الفقر في أماكن مختلفة ، وانتقلت مشكلة المساحات السكنية الزائدة. استجابة للمشاكل التي أبلغ عنها التفتيش المركزي ، نفذت المقاطعة P إجراءات تصحيحية ، وتم تأجيل موعد الدفعة الأولى من مقاطعات التخفيف من حدة الفقر التي سيتم انتشالها من الفقر.

4.2 تمديد الحالة: حوكمة الفقر المحلي مدفوعة ب "مراقبة قوية - حوافز قوية"

4.2.1 "مراقبة قوية" توجيه إدارة الفقر المحلي

مع تنفيذ إستراتيجية التخفيف من حدة الفقر المستهدفة ، يتم نقل الإشراف والرقابة على حوكمة الفقر من خلال السلسلة الرأسية للبيروقراطيات الحكومية ، والتي تغطي جميع المراحل من التعاقد على المهام إلى التفتيش والقبول. تتطلب الطبيعة المعقدة لمشكلة الفقر أن تقوم هيئة الحكم باستخدام إشراف ورقابة رفيعي المستوى لضمان استقرار تأثير الحكم ، وتوقع لجان الحزب والحكومات على جميع المستويات خطاب المسؤولية للتخفيف من حدة الفقر طبقة تلو الأخرى.

"بعد أن أصدرت المحافظة والحكومة المركزية أمرًا عسكريًا ، وقعنا خطاب مسؤولية للتخفيف من حدة الفقر مع مدينة S. وأكدت المقاطعة أنه يجب تنفيذ المسؤولية على جميع المستويات ، ليس فقط في البلدات ، ولكن أيضًا في القرى الإدارية. "(سجل المقابلة: مكتب التخفيف من حدة الفقر التابع لحكومة مقاطعة Z ، مدير WX ، 2016/07/26)

يوضح هذا الالتزام السياسي ، الذي يجمع بين نظام مسؤولية الإدارة المستهدفة والموقف الطقسي للرئيس المحلي ، حالة الحكم للقادة الرئيسيين للحزب والحكومة على جميع المستويات كأول شخص مسؤول عن التخفيف من حدة الفقر والتنمية في الولاية القضائية ، ويتم اللجوء إلى الفعالية الفعلية للالتزام السياسي في شكل مراقبة الأفراد. تطالب الحكومة المركزية بعدم نقل مسؤولي الحزب والحكومة في المقاطعات الفقيرة من حيث المبدأ قبل إكمال مهمة التخلص من الفقر (حتى لو تم نقلهم ، يجب أن يظلوا يشغلون مناصبهم الحالية في نفس الوقت). مهمة النهوض بالتخفيف من حدة الفقر توفر ضمانات تنظيمية. بالإضافة إلى ذلك ، من أجل ضمان أن المقاطعات المنكوبة بالفقر تنفذ السياسات بشكل صارم وتستخدم الأموال ، تجري أجهزة فحص الانضباط والإشراف عمليات تفتيش خاصة من وقت لآخر ، كما تم تعزيز المساءلة عن إدارة الفقر وإنفاذ الانضباط. تُظهر البيانات أنه في عام 2016 ، رفعت أجهزة النيابة العامة في جميع أنحاء البلاد وحققت في 1،892 جريمة متعلقة بالوظيفة في مجال التخفيف من حدة الفقر والتنمية ، بزيادة سنوية قدرها 102.8 (1) ؛ هناك 224 دفعة من المشاكل النموذجية ، التي تضم 1355 من أعضاء وكوادر الحزب ، "لا تتسامح بحزم مع انتهاكات الأنظمة والضوابط ، ولن يتم التسامح معها بعد اكتشافها" (2). فيما يتعلق بالإشراف والرقابة على فعالية الحوكمة ، فإن طريقة تقييم الخروج من الفقر التي صاغتها المحافظة بناءً على متطلبات الحكومة المركزية توفر معيارًا موحدًا للإشراف على نتائج الحوكمة وتقييمها. إذا أخذنا المقاطعة P كمثال ، فإن مؤشرات الخروج للأسر الفقيرة والقرى الفقيرة والمقاطعات الفقيرة تشكل المحتوى الرئيسي لتقييم فعالية إدارة الفقر ، والتي تدفع المقاطعات الفقيرة إلى دمج موارد النظام الحكومي على أساس الشكل المعاد تنظيمه للفقر مقر التخفيف وإزالة القبعة ، تنفيذ الحكم على شكل "سكرتير واحد" التخفيف من حدة الفقر.

وبغض النظر عن النقد الأكاديمي المتمثل في "التخفيف من حدة الفقر عن طريق النص" و "التخفيف من الفقر الرقمي" (3) ، فإن نقل مجال الرؤية إلى وحدة الحوكمة الريفية ، وتحتل أرشفة الوثائق والتقارير الرقمية مكانة بارزة في ممارسات إدارة التخفيف من حدة الفقر في المناطق الريفية. بصفته الهيئة الرئيسية لأعمال التخفيف من حدة الفقر للأسر الفقيرة والقرى الفقيرة ، فإن فريق التخفيف من حدة الفقر في القرية مسؤول عن تنسيق التخفيف من حدة الفقر في القرية وأعمال بناء الأحزاب الشعبية. ومن الضروري تنظيم بيانات دفتر الأستاذ بانتظام وإدخال البيانات في منصة البيانات الضخمة للتخفيف من حدة الفقر بدقة ، وتعكس التخفيف من حدة الفقر وفقًا لذلك أثناء التفتيش من قبل الرؤساء. الجدول:

"يجب أن يرى فريق التفتيش القرى التي لن يتم الإعلان عنها مسبقًا. إن محفوظات الأسر الفقيرة هي العناصر الرئيسية للتفتيش. هناك 19 استمارة في أرشيف واحد ، والتي يجب أن تكون موحدة وكاملة." (سجل المقابلة: BC ، the السكرتير الأول في West Village ، County Z ، 2017-1-2017)

يتم تنفيذ الإشراف على أعمال التخفيف من حدة الفقر في القرى الإدارية من قبل الرؤساء في شكل عمليات تفتيش عشوائية ، بهدف الحد من إمكانية "التخفيف من حدة الفقر بشكل يومي". تختلف عن الأشكال السابقة للتخفيف من حدة الفقر في القرى حيث كان نظام الحضور فضفاضًا نسبيًا ، فقد حددت المقاطعة الحالية بوضوح وقت العمل ومسؤوليات العمل لفريق التخفيف من حدة الفقر في القرية ، مما يتطلب التخفيف من حدة الفقر في القرية فريق لتطبيق نظام التسجيل والحضور اليومي ، وتقديم تقارير منتظمة إلى الإدارة المرسلة ، تقوم حكومة البلدة بالإبلاغ عن التقدم المحرز في عمل القرية ، وإذا كان العمل غير فعال ، فستقوم الإدارة المختصة باستعادته واستبداله. منذ تنفيذ "تدابير استدعاء عمال التخفيف من حدة الفقر في القرى" في المقاطعة P ، اعتبارًا من أغسطس 2016 ، تم استدعاء 1117 من أعضاء فريق التخفيف من حدة الفقر في المقاطعة بسبب ضعف العمل وأسباب أخرى (1) ، و وقد امتد الإشراف والسيطرة على إدارة الفقر إلى مستوى القرية.

الجدول 4 أنواع الإستراتيجيات المركبة "للحوافز القوية" للتخفيف من حدة الفقر في المقاطعة P.

المصدر: بناء على بيانات البحث.

4.2.2 توجيه "حافز قوي" لإدارة الفقر المحلي

من حيث حوافز الحوكمة ، تحدد تدابير تقييم الحكم على مستوى المقاطعات التخصيص التنافسي للأموال المالية الخاصة بناءً على مقياس الحد من الفقر النسبي للولاية القضائية ، وتأخذ تأثير التخفيف من حدة الفقر كأساس مهم لتقييم اختيار وتعيين القياديين. الكوادر في المقاطعات الفقيرة ، التي أصبحت مقاطعة فقيرة لتحسين فعالية الحكم. حوافز قوية "(انظر الجدول 4). تنقسم صناديق حوافز التخفيف من حدة الفقر المالي المنفذة في المقاطعة P بشكل أساسي إلى فئتين: الفئة الأولى هي حوافز التخفيف من حدة الفقر كما هو مقرر ، والفئة الثانية هي الحوافز لنتائج التخفيف من حدة الفقر ، أي الترتيب النسبي للفقر السنوي. مقياس الحد من المقاطعات المنكوبة بالفقر ، وترتيب المقاطعات العشر المنكوبة بالفقر منحت جوائز ، والتي وفرت مصدر قوة للحكم المحلي للفقر من أجل "تعزيز الذات". صرح قادة حكومة مقاطعة Z:

"المقاطعات المنكوبة بالفقر التي تتخلص من الفقر في الموعد المحدد يمكن أن تحصل على المكافأة للتخلص من الفقر ، لكن المكافأة للتخفيف من حدة الفقر مختلفة. هذا الشكل من التوزيع" استبدال الدعم بالمكافآت "هو تأكيد لإنجازات التخفيف من حدة الفقر. هذا العام ، ستتخلص 12 مقاطعة من الفقر. ، هناك 10 أماكن فقط في المقاطعة ، وإذا كنت ترغب في الدخول ، فلا يجب أن تتخلف عن الركب في جميع المؤشرات ". (سجل المقابلة: YL ، نائب رئيس الحكومة الشعبية مقاطعة Z، 2016/07/28)

بالمقارنة مع حوافز التخلص من الفقر كما هو مقرر ، فإن حوافز إنجازات التخفيف من حدة الفقر تسلط الضوء على النوايا التحفيزية القوية للمحافظة لتحديد مستوى جهود الحوكمة في الولاية القضائية من خلال التخصيص التنافسي للأموال المالية الخاصة ، والحد من يعتمد عدد السكان الذين يعانون من الفقر السنوي في كل ولاية قضائية على مقياس أعلى ، ويشكل الترتيب من الأدنى إلى الأدنى مقياسًا لمكافأة فعالية الحد من الفقر. كما تستخدم المحافظة طريقة تصنيف الأداء النسبي لتقييم أداء التنمية الاقتصادية والاجتماعية للحزب وقادة الحكومة والكوادر القيادية بالمحافظات الفقيرة ، والتركيز على مجال التخفيف من حدة الفقر. في سياق مؤشرات تقييم التخفيف من حدة الفقر ، تجمع المحافظة بين فعالية الحوكمة في اختصاصها وتخصيص الأموال الخاصة واختيار وتعيين الكوادر لتشكيل استراتيجية مركبة "حافزة قوية" لحوكمة الفقر. على الرغم من أن نية الحوكمة لدى قادة الحزب والحكومة في كل مقاطعة منكوبة بالفقر (لتحقيق التخفيف من حدة الفقر في غضون المهلة الزمنية المطلوبة) لها خصائص مختلفة بسبب تأثير منح موارد الحوكمة للولاية القضائية ، وقدرة التعبئة للمنظمات الحكومية و عوامل أخرى ، من الضروري تجنب قلة العمل أو أن تكون مسؤولة من قبل المنظمة عن الإهمال والتقصير في أداء الواجب هو "الحد الأدنى للحكم" الذي يرضخ بالإجماع من قبل المسؤولين المحليين. بموجب الترتيب المؤسسي الصارم الذي وضعته المقاطعة ، فإن حقيقة وصول المقاطعات المنكوبة بالفقر إلى عدد المهام على مستوى المقاطعة في الموعد المحدد لا يضمن مركزها المهيمن في تخصيص الأموال المالية وتقييم أداء التنمية الاقتصادية والاجتماعية. من أجل كسب الثقة السياسية ومزيد من مدخلات الموارد من الرؤساء في ظل القيود الواقعية المتمثلة في ضعف زخم التنمية المحلية في المقاطعة ، فإن الاختيار العقلاني هو السعي بنشاط لتحقيق "التأثير غير المباشر" الناتج عن الإفراط في الوفاء بالمهمة السنوية ، ومؤشر التخفيف من حدة الفقر أصبح "التعزيز الذاتي" الخيار الأمثل لسياسة الحكومة المحلية.

5 "بطولات التخفيف من حدة الفقر": إطار تحليلي للإدارة المحلية للفقر

5.1 بناء الإطار التحليلي: "تخيل الوكيل الرئيسي" لسيناريوهات إدارة الفقر

بالاقتران مع الحالات السابقة ، يتم تطبيق "خيال الوكيل الرئيسي" على تحليل العلاقة بين المستويات الحكومية المختلفة في عملية إدارة الفقر. وبصفتها البادئ في استراتيجية الحكم ، فإن دور الحكومة المركزية يعادل الوكيل الذي يخضع لقيادة الحكومة المركزية هو أيضًا الطرف المسؤول عن الإدارة في المدينة ذات المستوى الأدنى. بالنسبة للمقاطعات المنكوبة بالفقر ، تقوم لجنة الحزب العليا والحكومة بصفتها الطرف المكلف بالإشراف على لجنة الحزب وحكومة المقاطعة الفقيرة ومراقبتها وتحفيزها كوكيل في الوقت المناسب لضمان إكمالهم مهام الحكم الخاصة بهم كما هو مقرر. توسيع حدود تفسير نظرية "البطولة" إلى سياق إدارة الفقر ، يمكن بناء المقترحات التالية:

(1) في حالة حوكمة عدم تناسق المعلومات ، يقترح الطرف المكلف هدف التخفيف من حدة الفقر على مراحل ودفعات ، ويعتمد طريقة تقييم مؤشر التخفيف من حدة الفقر الموجه نحو النتائج للتحقق من تأثير حوكمة الوكيل.

(2) يقوم الطرف المفوض بتحفيز الوكيل من خلال التخصيص التنافسي للأموال ، والترويج السياسي ، وما إلى ذلك. إذا فشل الوكيل في إكمال المهمة كما هو مقرر ، فسيتم مساءلته عن التصحيح. يميز الطرف المكلف جهود الوكيل من خلال ترتيب مقياس الحد من الفقر في الولاية القضائية ، مما يتسبب بشكل غير مباشر في قيام الوكيل "بتعزيز ذاتي" لمؤشر التخفيف من حدة الفقر.

(3) تقوية مراقبة الحوكمة على جميع المستويات تقضي على إمكانية التواطؤ. لم تصل نتائج الحوكمة إلى الأهداف المتوقعة التي حددها الطرف المكلف ، ونشأ الانحراف في الحكم عن عوامل مثل فشل الوكيل في الفهم الكامل لمضمون الحد من الفقر المستهدف ونقص الاتصال الهرمي للمعلومات.

بمقارنة الاقتراح أعلاه بنظرية "البطولة" ، فإن الافتراض المنطقي لنظرية "البطولة" (يحفز العميل حماس الوكيل من خلال المكافآت والعقوبات النادرة ، ويتسبب بشكل غير مباشر في تنافس الوكيل أفقيًا) يشبه الحكومة المحلية تنعكس حوكمة الفقر في حالة البحث هذه. الخصائص متسقة للغاية ؛ المتغير الرئيسي (الترتيب) لنظرية البطولة يدعم هذا الافتراض المنطقي خاصة في سياق إدارة الفقر - ترتيب حجم السكان الذين يعانون من الفقر في الولاية القضائية وأشكال الحوافز المرتبطة بها مثل التخصيص التنافسي لصناديق التخفيف من حدة الفقر والترويج السياسي تؤدي إلى قيام الحكومات المحلية بنشاط "بزيادة وزن" نفسها من أجل المشاركة في المنافسة الأفقية. وعليه فإن هذه الورقة تلخص تطبيق نظرية "البطولة" في سياق حوكمة الفقر على أنها "بطولة التخفيف من حدة الفقر" وذلك لشرح سلسلة من الظواهر في مجال حوكمة الفقر.

تشير ما يسمى ب "بطولة التخفيف من حدة الفقر" إلى حالة إدارة الفقر من "المراقبة القوية والحوافز القوية" ، من أجل تحقيق أهداف التخفيف من حدة الفقر والتخفيف من حدة الفقر في المقاطعات الفقيرة ، تقوم اللجنة المركزية للحزب ومجلس الدولة بالتنسيق الاستراتيجي. التخطيط ، وتقوم المقاطعة بصياغة المهام السنوية للتخفيف من حدة الفقر وتقديمها لهم. يتم تقسيم المستوى الأدنى. بعد استلام مهمة التخفيف من حدة الفقر الموكلة من قبل العميل ، ستقوم لجنة الحزب في المقاطعة المنكوبة بالفقر والحكومة بصفتها وكيل الحكم بتعبئة المؤسسات الموارد لتنفيذ حكم الفقر في المنطقة من خلال إعادة تنظيم البيروقراطيات الحكومية في وقت معين. من أجل التأكد من أن الوكيل يكمل أهداف الحوكمة كما هو مقرر ، أنشأ الطرف المفوض آلية حوافز للإشراف والرقابة والمكافأة والعقاب ، ويوفر أساسًا قياسيًا لتنفيذ تقييم فعالية الحوكمة الموجه نحو النتائج من خلال طرق التقييم الموحدة. من منظور نية الحوكمة ، يحاول الطرف المكلف إزالة الغموض في مسار الحوكمة من خلال العرض الواضح لمؤشر التخفيف من حدة الفقر ، ودفع تحويل تكلفة الحوكمة ، وتخصيص الأموال الخاصة الحافزة الإيجابية ، وذلك لتوفير دافع للوكيل لإكمال الحوكمة مهمة. ومع ذلك ، فإن العديد من العوامل مثل عدم تناسق المعلومات الهرمي وتحيزات الحوكمة الأكثر شيوعًا قد ألغت تأثير الحوكمة المتوقع الذي حدده الطرف المسؤول. إن سعي الوكيل لتحقيق فعالية الحوكمة وندرة موارد الحوافز لا يتسبب فقط في ظاهرة "التعزيز الذاتي" لنتائج الحكم ، بل يؤدي أيضًا إلى مشاكل مثل التحديد غير الدقيق للفقر. تم اكتشاف انحرافات الحوكمة عندما قام الطرف المسؤول بفحص نتائج الحكم وقبولها ، ودخلت حوكمة الفقر المحلية مرحلة التصحيح.

وخلاصة القول ، إن العلاقة الأفقية بالحكومة المحلية تقدم منافسة لمؤشرات التخفيف من حدة الفقر التي تتميز بـ "التعزيز الذاتي" ، كما شهدت عملية الحوكمة "إسناد مهام الحكم - مهمة الإدارة المركزية - التقييم الذاتي على مستوى المقاطعة والإبلاغ - متفوقة قبول الفشل والانحراف الحكم. تصحيح "تطور المرحلة. تفصل "بطولات التخفيف من حدة الفقر" مسؤوليات ومهام التخفيف من حدة الفقر طبقة تلو الأخرى. ويشجع الطرف المكلف الوكيل على إكمال مهمة إدارة المقاطعة وتنفيذ تقييم صارم للخروج من الفقر. ويتميز بخصائص النظام القائم على الضغط والرياضة - الحوكمة ، وتتميز عنها العملية ذات المسارين. على وجه التحديد ، تتميز بطولة التخفيف من حدة الفقر بالخصائص التالية:

(1) حالة عقد الحوكمة على مستوى المقاطعة والمقاطعة بارزة ، ويتم تكرار أشكال الحكم طبقة تلو الأخرى. في النمط الخماسي للربط بين الحزب والحكومة لتخفيف حدة الفقر ، تم تعزيز أهمية مستوى المقاطعات والمحافظات كعقد رئيسية للحكم. وينعكس ذلك في حقيقة أن لجان الحزب في المحافظات والحكومات ، وهي الجهات المسؤولة عن الحكم ، تضع خططًا للخروج من الفقر ، وتفكك المهام السنوية لتخفيف حدة الفقر إلى بلديات ، وهي العقد الرئيسية التي تربط بين الدعوة الاستراتيجية المركزية والتنفيذ. من الاستراتيجيات في المقاطعات الفقيرة ؛ ثانيًا ، ستقوم حكومة المقاطعة بتقييم فعالية الحوكمة. وبما أن محتوى تقييم أداء التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمقاطعات المنكوبة بالفقر وتنفيذ طريقة حوافز الصندوق المالي الخاص ، فإنها تتمتع بالحق الرسمي لتخصيص موارد الحوافز النادرة. عند قبول فعالية الحكم ، يجب أن تتم الموافقة على المقاطعات المنكوبة بالفقر من قبل مستوى المقاطعة بعد تفتيش خاص من قبل الحكومة المركزية. من ناحية أخرى ، فإن الحكومة على مستوى المقاطعة بصفتها الوكيل هي مستوى التنفيذ المباشر لمهمة التخفيف من حدة الفقر. وفي سياق تعديل سلطة الأموال المرتبطة بالزراعة المالية للمقاطعة ، فإنها تتمتع بالسلطة المستقلة لصياغة خطط التخفيف من حدة الفقر على مستوى المقاطعات وتنسيق استخدام الأموال. وتلعب دوراً رئيسياً في تعزيز الموارد المؤسسية وتعزيز الحكم الريفي. من منظور الشكل التنظيمي للحكم ، تم إنشاء مقرات للتخفيف من حدة الفقر وقطع الرؤوس على مستوى المقاطعات وصولاً إلى البلدات. وأصبح هذا الشكل التنظيمي ، الذي تم تكراره طبقة تلو الأخرى ، وكالة القيادة والتنسيق للتخفيف من حدة الفقر في وهو مظهر عميق من مظاهر التخفيف الاستثنائي للبيروقراطية الحكومية من الفقر.

(2) تختلف الوسائل التقنية للحوكمة إلى حد كبير ، مع سمات الحوكمة وخصائص المراقبة. الوسائل التقنية للحوكمة هي طرق أو تدابير محددة تتخذها موضوعات الحوكمة لتحسين فعالية الحوكمة ، بهدف تحسين درجة فعالية القياس الكمي وتأثيرات المساعدة المستهدفة. وفقًا للاختلافات الدقيقة في موضوع ودور تكنولوجيا الحوكمة ، تنقسم تكنولوجيا الحكم إلى بعدين من الناحية العملية. يعكس البعد الأول خاصية إدارة الفقر الريفي "الحكومة الريفية": حكومات المقاطعات المنكوبة بالفقر تمرر الوسائل التكنولوجية مثل إن تحديد الفقر ، وإنشاء الملفات والبطاقات ، والتخطيط لنماذج التنمية الصناعية تؤثر على المجال الريفي ، وتعزز فعالية الإدارة الريفية للاقتراب من الهدف المحدد. ينعكس البعد الثاني في خاصية الإشراف والرقابة الخاصة بـ "الجهة المسؤولة الوكيل" ، أي أن الجهة المكلفة تنفذ التقييم الإجرائي وتقييم الأثر على الوكيل بناءً على علمية وفعالية الوسائل التقنية ، وتقيس دقة الحوكمة. وفقًا لذلك ، تلعب الوسائل هنا قيمة أساسية في القياس الفعال لدرجة معايير الحوكمة للوكيل. بالنسبة للبعد الأول ، فإن أشكال تطبيق الوسائل التقنية للحكم ليست هي نفسها في ممارسة الحوكمة. ويرتبط السبب بالدعوة القيمية لاستراتيجية التخفيف من حدة الفقر المستهدفة: من أجل إزالة جذور الفقر بشكل فعال ، تعطي تدابير التنفيذ المحلية الفرصة للحكومات لإنشاء وسائل الحكم بشكل مستقل ، والسلطة ، وتقديم الأموال المالية المقابلة كضمان مالي ، مما يجعل من الممكن ابتكار الوسائل التقنية لإدارة الفقر المحلية.

(3) مؤشرات التخفيف من حدة الفقر "معززة ذاتيا" ، وتؤدي انحرافات الحكم إلى تأخير في التخفيف من حدة الفقر. إن استكمال التخفيف من حدة الفقر في غضون المهلة الزمنية المحددة لا يتعلق فقط بالتزام الحزب والحكومة بتحسين معيشة الشعب وتحقيق الرخاء المشترك تدريجياً ، ولكنه يؤثر أيضًا بشكل عميق على التقييم الشامل للمجتمع الدولي للتخفيف من حدة الفقر في بلدي وتنميته. استكمال المهمة داخل جمهورية الكونغو الديمقراطية يُنظر إلى الحد الزمني المعطى على أنه محصلة نهائية لا يمكن التغلب عليها. ومع ذلك ، عززت الدفعة الأولى من مقاطعات التخفيف من حدة الفقر "التعزيز الذاتي" لمؤشرات التخفيف من حدة الفقر ، وفي الوقت نفسه ، كان هناك المزيد من انحرافات الحكم الشائعة ، مما أدى إلى تأخر وقت الخروج من الفقر وإخلال خطط المقاطعات السنوية للتخفيف من حدة الفقر ، مما أدى إلى إضعاف تأثير قيود الوقت. من الواضح أن المراجعة الأولية للتنظيم البلدي فشلت في العثور على المشاكل القائمة ، وأظهر تحديد انحرافات الحوكمة من قبل التفتيش المركزي الخاص الأهمية التي يعلقها على جودة الحوكمة. من المتوقع أن الخبرة والدروس المستفادة من الدفعة الأولى من المقاطعات المنكوبة بالفقر ستدفع الحكومات على جميع المستويات إلى تعزيز الإشراف والرقابة مرة أخرى. وستتحول المقاطعات المنكوبة بالفقر التي يخطط لانتشالها من براثن الفقر في مرحلة لاحقة كما سيتم احتواء تركيز الحكم من تقليص حجم الفقر إلى تحسين نوعية الحكم.

5.2 منطق الحوكمة في "بطولة التخفيف من حدة الفقر"

تتوافق التربة التشغيلية لـ "بطولة التخفيف من حدة الفقر" مع وضع الحوكمة الخاص بـ "المراقبة القوية - الحوافز القوية". في ظل صعوبة إشراف الجهة المكلفة بالإشراف على عملية الحوكمة برمتها ، يكون لشكل الإشراف والرقابة وحوافز الحوكمة الخاصة بـ "بطولة التخفيف من حدة الفقر" منطقًا معينًا ، وهو ما يعكس التفكير العام للحكومة الحالية في إدارة الفقر. . بشكل عام ، يمكن تلخيص منطق عملية الحكم على أنه الأبعاد التالية.

5.2.1 إزالة الغموض عن أهداف الحوكمة: توفير مؤشرات واضحة وواضحة للتخفيف من حدة الفقر

في سياق إدارة الفقر ، هناك صعوبة فنية في التمييز بين الفئات الفقيرة وغير الفقيرة ، والمقترحات مثل "تحقيق التخفيف من حدة الفقر وزيادة الدخل" تتوافق مع الدلالات الاشتقاقية المجردة. كيف يمكن تعريف حالة الفقر ووصفها؟ كيفية التمييز بين حدود التحديد بين الفئات الفقيرة وغير الفقيرة؟ ما هي الأبعاد التي تشكل مقياس الخروج من الفقر؟ ما هي أهداف التنمية التي ينبغي أن تحققها إدارة مكافحة الفقر؟

إن الإجابة على السؤال المبهم أعلاه هي في الأساس عملية تشويه لمنح المعنى. ينعكس مسار إزالة الغموض لحوكمة الفقر في قيام الطرف المكلف بتحويل أهداف الحوكمة المجردة للغاية إلى محتوى نظام المؤشر الذي يمكن للوكيل تشغيله مباشرة ، مثل القياس الشامل لصافي دخل الفرد ، وظروف الإسكان ، وتعليم الأطفال ، والرعاية الطبية الأساسية ، وما إلى ذلك لقياس الدقة. "دقة" نتائج التخفيف من حدة الفقر هي عملية عملية إزالة اللبس (عملية التشغيل) ، والتي يمكن أن تقضي على مخاطر تشويه نقل المعلومات الناجم عن غموض المعلومات إلى حد معين. من أجل أن تدرك الحكومة العليا بصفتها الطرف المكلف مراقبة فعالية الحوكمة في المقاطعات الفقيرة ، فإن الفرضية هي استخدام مؤشرات تقييم التخفيف من حدة الفقر الواضحة كمعيار تنفيذ للحوكمة الفعلية للوكيل. حسب الأهمية التصنيفية ، يمكن تقسيم مؤشرات التخفيف من حدة الفقر إلى ثلاثة مستويات: الجزئي ، والمتوسط ، والكلي ، المقابلة لمؤشرات الخروج للأسر الفقيرة والقرى الفقيرة والمحافظات الفقيرة. المؤشرات على جميع المستويات لها اقتران قوي في تكوين المحتوى ، وهو ما ينعكس في حقيقة أن تحقيق المؤشرات الكلية يتم تحديده من خلال استكمال المؤشرات الجزئية والمتوسطة. تم تسليط الضوء على قيمة أداة مؤشرات تقييم التخفيف من حدة الفقر في تحسين القياس الكمي لفعالية الحوكمة ، ولكن في ممارسة الحوكمة ، أنتجت المقاطعات المنكوبة بالفقر سلوكيات حكم موجهة نحو المؤشرات ، مما أدى إلى عدم وضوح حدود الحكم مرة أخرى. على سبيل المثال ، حددت حكومة مقاطعة Z في الأصل عناصر المساعدة التي يجب انتشالها من الفقر من خلال الضمان الاجتماعي ، ولكن تحت تأثير التصورات الذاتية مثل "التحكم في معدل انتشار الفقر إلى 3" و "إعطاء الأولوية للفقراء مع القدرة على العمل "، لم يؤد إدراجها في نطاق المساعدة في النهاية إلى قيام الحكومة باستثمار الموارد المؤسسية مرة أخرى لفحص المجموعات التي لم يتم اختيارها.

5.2.2 تكوين سلطة الحوكمة: التخصيص التفاضلي للسلطات المتعددة على مستويات مختلفة

إن التكوين المتمايز لسلطة الحوكمة يجعل من الممكن للطرف المكلف تنفيذ حوافز المراقبة وتصحيح انحرافات الحوكمة. وفقًا للوضع الراهن لتوزيع السلطة للحكومة ذات المستويات الخمسة ، تقسم هذه الورقة السلطات الأربع للرقابة السياسية ، والمكافآت والعقوبات والحوافز ، والتفتيش والتقييم ، والإنشاء والتنفيذ ، لتوضيح تأثير سلطات الحوكمة المختلفة على ممارسة الحكم. تنعكس الرقابة السياسية في تنظيم سلوك الحكومات المحلية والمسؤولين من خلال مهمة التخفيف من حدة الفقر وإزالة القبعات ، الأمر الذي يحث الحزب والحكومة على جميع المستويات على الحفاظ على تناسق مسؤوليات الحكم. إن الحق في مكافأة ومعاقبة الحوافز يعني أن الحكومة المكلفة تنفذ تدابير حوكمة حافزة لتعبئة حماس الطرف المعهود إليه للحكم ، وتشكيل حوافز متعددة الأبعاد للتخفيف من حدة الفقر على المستوى المحلي من خلال ترتيب الأداء النسبي للولاية القضائية والترويج السياسي وأشكال أخرى . يقصد بالحق في التفتيش والتقييم أن يقوم الطرف المفوض بفحص عملية حوكمة وفعالية الوكيل للتأكد من أن الطرف المفوض يمكنه معرفة معلومات الحوكمة في الوقت المناسب ، واكتشاف انحرافات الحوكمة هو مظهر من مظاهر ممارسة الطرف المفوض. حق المعاينة والتقويم. الحق في الإنشاء والتنفيذ هو السلطة التي تقع تحت مستوى المقاطعات لإنشاء وسائل تقنية للحكم بشكل مستقل ، وأصبحت هذه السلطة قاعدة السلطة للحكومات المحلية لتنفيذ السياسات المحلية.

تشكل أربعة مستويات من سلطة الحكم دور مختلف مستويات الحكومة: يتم وضع المستويين المركزي والإقليمي كحكومات دعم إستراتيجي ؛ ويتم وضع المستويات الإقليمية والمستويات الأدنى كحكومات تنفيذ إستراتيجية. تدرك حكومة الدعوة الاستراتيجية بقوة الحق في المكافأة والمعاقبة والتحفيز والتفتيش والتقييم. على الرغم من أن حكومة التنفيذ الاستراتيجي قد اكتسبت درجة معينة من الاستقلالية في إنشاء وسائل الحوكمة ، إلا أن هذا الإجراء لا يزال يعكس أن الحكومة ذات المستوى الأعلى يفوض السلطة المناسبة للحوكمة ذات المستوى الأدنى. النية الإيجابية. بالنظر إلى ندرة حصص الترويج السياسي والمكافآت المالية الخاصة ، فإن سيطرة الحكومة رفيعة المستوى على القوة المحفزة للمكافآت والعقوبات يمكن أن تدفع الحكومات المحلية بعمق إلى زيادة تركيزها على الحكم.

5.2.3 محتوى الحكم الذي يحمل: الهيكل التنظيمي غير الدائم للفقر

يراقب الطرف المكلف فعالية الحوكمة من خلال سلسلة بيروقراطية عمودية ، لكن الكيان الحامل الفعلي لمحتوى الحكم يعتمد على الهيكل التنظيمي غير الدائم للفقر. فيما يتعلق بالشكل التنظيمي الحالي للحكم ، تُستخدم المجموعة الرائدة للتخفيف من حدة الفقر والتنمية على المستوى المحلي كهيئة تنسيق للتخفيف من حدة الفقر والتنمية. ولتعزيز مسؤوليات إدارة الحكم المحلي مزايا واضحة في تعبئة الموارد والتعبئة التنظيمية.

بالنظر إلى ممارسات الحوكمة الحالية ، أنشأ المستوى المحلي مقرًا غير تقليدي للتخفيف من حدة الفقر وقطع الرؤوس على أساس المجموعة القيادية للتخفيف من حدة الفقر والتنمية ، مما يشكل نمطًا للحوكمة للعملية المزدوجة المسار للنظام غير الرسمي للتخفيف من حدة الفقر المقر الرئيسي والنظام الرسمي للمجموعة القيادية للتنمية والتخفيف من حدة الفقر. في فترة ما بعد نظام الوحدة ، تواجه الحكومة المحدودة معضلة الحوكمة المتمثلة في ضعف التنسيق الأفقي وصعوبة الحصول على الموارد الاجتماعية ، ويوفر المقر الرئيسي للتخفيف من حدة الفقر وإزالته إطارًا تنظيميًا لدمج قوى الدوائر الحكومية ، والتعاون مع الجهات الحكومية. أصبحت لجنة الحزب في المقاطعة وحكومة المقاطعة لكسب المعركة ضد الفقر عددًا من الإجراءات.وظائف فرعية لقسم الكتلة. في هذا الهيكل التنظيمي غير الدائم ، ستقوم المقاطعات المنكوبة بالفقر بدمج الموارد المؤسسية إلى أقصى حد ، وتكييف إدارة الفقر مع أولويات المهام السنوية. في مواجهة المهمة الشاقة المتمثلة في التخفيف من حدة الفقر ، تحتاج الحكومات المحلية إلى تخصيص اهتمام إدارتها بشكل منطقي لمجالات مختلفة ، ومن ثم تعزيز تحويل إدارة الفقر إلى حكم مؤسسي.

5.2.4 توسيع نطاق حوافز الحوكمة: إغلاق مسؤوليات التخفيف من حدة الفقر التي يتحملها المسؤولون المحليون

يختلف عن السوق المفتوح حيث يمكن أن تتدفق العمالة المجانية في المجالات الأفقية ، يحتاج المسؤولون في المنظمات الحكومية إلى دفع تكلفة فرصة أكبر من تكلفة العمالة المجانية لتحقيق الانتقال الوظيفي إلى السوق المفتوحة. كما قال أنتوني داونز ، "المسؤولون البيروقراطيون ، مثل غيرهم من عملاء المجتمع ، مدفوعون إلى حد كبير بالمصلحة الذاتية. طالما أن قرارات التوظيف والترقية والاحتفاظ بالمنظمات البيروقراطية هي على الأقل بناءً على تقييمات معينة تم إجراؤها ، فإن الرؤساء للمؤسسة البيروقراطية درجة معينة من السيطرة على الفئات الدنيا. "إن سوق الهاتف المحمول الذي أنشأته المنظمات الحكومية هو في الأساس سوق مغلق يعتمد على الترويج الرأسي للمناصب ، وتختلف مسؤولية المنظمة عن الترقية والترويج. موضوعات مهمة مشتركة قلق المسؤولين على جميع المستويات. يؤدي نقل مسؤوليات التخفيف من حدة الفقر على مختلف مستويات الحكومة إلى تكثيف التأثير المحكم لمسؤولية المسؤولين المحليين عن التخفيف من حدة الفقر ، أي أن المسؤولين المحليين بحاجة إلى الامتثال لترتيبات عمل المنظمات الحكومية بشأن قضايا إدارة الفقر خلال فترة التخفيف من حدة الفقر ، و ينعكس أداء مسؤوليات المسؤولين في نتائج حوكمة الفقر. يؤدي التأثير المحكم لمسؤوليات التخفيف من حدة الفقر إلى تكثيف ضغوط الحوكمة التي يمارسها المسؤولون المحليون "لا يستطيعون خلع القبعة الفقيرة" ، مما يدفع المسؤولين المحليين إلى تحويل انتباههم إلى مجال إدارة الفقر والتشجيع على إخراج نتائج الحوكمة بشكل فعال ، لذلك من أجل تضمين فرص الترويج السياسي بمهارة في عملية الحوكمة.

وخلاصة القول ، إن منطق عملية الحوكمة في "بطولة التخفيف من حدة الفقر" يتم صياغته بشكل مشترك من خلال عناصر رئيسية متعددة الأبعاد. كتعميم نظري لسلسلة من الظواهر في مجال الحوكمة ، تم وضع الإطار التحليلي لـ "بطولة التخفيف من حدة الفقر" على أساس الدفعة الأولى من قضايا إدارة الفقر في محافظة P ، بهدف تعويض الخلل المتأصل الذي يوجد لا يشرح البحث بشكل منهجي تطور العملية الديناميكية للحكم المحلي للفقر. في حالة الحوكمة "المراقبة القوية - الحافز القوي" ، العلاقة بين الحكومة العليا بصفتها الطرف المسؤول وحكومة المقاطعة الفقيرة باعتبارها وكيل الحكم والعملية يوفر منطق حوكمة الفقر منظورًا بحثيًا جديدًا. فهو لا يوسع بشكل فعال الحدود المطبقة لنظرية "البطولة" فحسب ، بل يفسر أيضًا الصورة الواقعية للحد الزمني الصارم للحكم الذي يتم التخلص منه تدريجياً من خلال انحراف الحكم المحلي عن المستوى النظري. ويظهر الإطار التحليلي في الشكل 2.

5.3 تأثير الإدارة على "بطولة التخفيف من حدة الفقر"

تشير خطوة الحكم المحلي للفقر إلى مرحلة تصحيح الانحرافات إلى نهاية "بطولة التخفيف من حدة الفقر" ، ويبدأ تصحيح الانحرافات عندما يقبل صاحب التفويض النتائج. قبل الدخول في مرحلة التفتيش والقبول ، ستستمر المقاطعات المنكوبة بالفقر التي تعمل كوكلاء في تعزيز اتجاه الحوكمة لتجاوز مؤشرات التخفيف من حدة الفقر ، مما سيكون له تأثير عميق على ممارسات الحكم.

5.3.1 تعزيز سلوك الحوكمة الموجه إلى مؤشر التخفيف من حدة الفقر في المقاطعات الفقيرة

يركز تقييم فعالية الحوكمة في المقاطعات المنكوبة بالفقر على محتوى صريح مثل بناء البنية التحتية الريفية وإنتاج المزارعين وظروفهم المعيشية ، وبدرجة أقل على الأبعاد الضمنية مثل الصحة العقلية للمزارعين. يمكن قياس المؤشرات الصريحة كقيم إحصائية ، والتي يتم إدخالها في منصة إدارة البيانات الضخمة للتخفيف من حدة الفقر بدقة بعد اكتمال جمع الأسرة ، وهي "مؤشرات صلبة" يجب أن تكملها المقاطعات الفقيرة. مدفوعة بضغوط التخفيف من حدة الفقر والوقت المحدد للحكم ، تم تسليم هذه "المؤشرات الصعبة" إلى فريق التخفيف من حدة الفقر في القرية واللجنتين القريتين لتنفيذها في عملية زيارة الأسر الفقيرة. بأخذ مقاطعة Z كمثال ، من أجل تحقيق هدف التخفيف من حدة الفقر المتمثل في "الإسكان الآمن والمستقر" للأسر الفقيرة ، تطلب مقاطعة Z من جميع القرى الإدارية تقييم وتجديد المنازل المتهدمة القائمة أثناء تنفيذ مشروع التخفيف من حدة الفقر وإعادة التوطين خارج الموقع (1). يحتاج فريق التخفيف من حدة الفقر المتمركز في القرية إلى سرد المخاطر الخفية للأسر الفقيرة التي تم تصنيف منازلها المتهدمة على أنها "موصى بها للهدم وإعادة الإعمار" وإدخال سياسة الإقراض المالي لدعم الفوائد الحكومية ، وذلك لحث الأسر الفقيرة. للإسراع في تجديد المنازل المتهدمة. ومع ذلك ، فإن عملية تنفيذ تجديد المنازل المتداعية والتخفيف من حدة الفقر خارج الموقع وإعادة التوطين ليست سلسة:

الشكل 2 إطار تحليل "بطولة التخفيف من حدة الفقر"

"إن الصعوبة الأكبر في دفع مشروع تجديد المنازل المتهدمة هي أن المنازل المتهدمة تحجم عن هدم المنازل. وتتبنى الحكومة دعمًا ثابتًا للمنازل المهدمة والمعاد بناؤها ، ويتم زيادة النفقات المتبقية على المنازل المتهدمة في المنطقة. شكل من أشكال التمويل الذاتي أو القروض المالية. على الرغم من أن الحكومة ستدعم الفائدة في السنوات القليلة الأولى من سداد القرض. لا يزال الكثير من الناس مترددين في تحمل ديون الإسكان. أما بالنسبة لمشكلة مساحة الإسكان التي تتجاوز المعيار في التخفيف من حدة الفقر وإعادة التوطين خارج الموقع ، المشكلة الرئيسية هي كيفية التحقق من تجاوز المنطقة القياسية؟ يتقاسم الأقارب تكلفة بناء المساحة الزائدة معًا ، أي لنقل جزء من حقوق ملكية المنزل. وبعد بضع سنوات ، يتقاسم الأقارب ستدفع الأسر لإعادة شراء المساحة الزائدة التي تحتفظ بها منصة التمويل ". (سجل المقابلة: BC ، السكرتير الأول في West Village ، مقاطعة Z ، 2017 -05-31)

يعكس عدم تعاون الأسر الفقيرة مع مشروع ترميم المنازل المتداعية الأهداف المتضاربة بين الأسر الفقيرة وفريق التخفيف من حدة الفقر في القرية ، ونتيجة لتجديد المنازل المتهدمة ، فإن ديونه ثقيلة نسبيًا. إن عمل الإقناع الذي يقوم به فريق التخفيف من حدة الفقر في القرية مدفوع بضغط التخفيف من حدة الفقر في المقاطعات الفقيرة. إذا لم يتم الانتهاء من مشروع بناء المساكن في الوقت المحدد ، فسوف ينظر إليه الرؤساء على أنه رمز لضعف إنجاز العمل ما إذا كان ترميم المنازل المتهدمة سيؤدي إلى تفاقم تراكم قروض المزارعين ليس الهدف الرئيسي من مضمونه. إن الاهتمام غير الكافي بعلاقة الاقتران بين الأنظمة الفرعية لاستراتيجية التخفيف من حدة الفقر المستهدفة يسلط الضوء أيضًا على اتجاه المقاطعات المنكوبة بالفقر لاستكمال مؤشرات التخفيف من حدة الفقر. ليس من الصعب الحكم على أن ميل المقاطعات المنكوبة بالفقر إلى السعي تلقائيًا لتحقيق الإفراط في تحقيق أهداف التخفيف من حدة الفقر غالبًا ما يؤدي إلى سلسلة من الانحرافات.

5.3.2 أطلقت نفس المجموعة من المقاطعات المعنية بالتخفيف من حدة الفقر والقبعات منافسة أفقية حول مؤشرات التخفيف من حدة الفقر

القيود الزمنية التي تواجهها الدفعة الأولى من المقاطعات التي سيتم انتشالها من دائرة الفقر أقوى من تلك الموجودة في المقاطعات الفقيرة التي من المقرر انتشالها من براثن الفقر لاحقًا. وقد أدت القروض المالية إلى دعم مالي مفرط قصير الأجل ونسبة عالية من مدفوعات التحويل المالي. على الرغم من أن هذه التدابير تساعد في تسليط الضوء على تأثير التخفيف من حدة الفقر على المدى القصير للأسر الفقيرة ، من منظور تأثيرات الحكم المستدام ، فإنها بلا شك تشوه التخصيص الرشيد للموارد المالية المحلية ، والتوجيه للأسر الفقيرة للتخلص من الفقر و زيادة دخلهم يمكن أن تقع بسهولة في الصورة النمطية للتخفيف من حدة الفقر القائمة على نقل الدم.

بالطبع ، بالإضافة إلى هدف التخفيف من حدة الفقر وزيادة الدخل للأسر الفقيرة ، فإن الإنفاق التفضيلي لصناديق التخفيف من حدة الفقر المالي على مستوى المقاطعة له أيضًا هدف يسهل إغفاله: خدمة الحكومة المحلية لتتجاوز هدف التخفيف من حدة الفقر. عندما يجمع المسؤولون المحليون أهدافًا متعددة مثل السعي لتحقيق التميز في فعالية الحوكمة والولاء السياسي والتقدم الوظيفي ، تصبح الحكومات المحلية شركات أو جهات تصنيع تسعى إلى تحقيق الأهداف والكفاءة ، وتعبئة الموارد البشرية والمادية والمالية التي يمكنهم التحكم فيها لإكمال الأهداف. تختلف عن "بطولة الترويج" التي تؤمن بأن الحكومات المحلية تتنافس أفقياً حول المؤشرات الاقتصادية ، فإن الحوافز والحوافز التي توفرها "بطولة التخفيف من حدة الفقر" والشكل غير التقليدي للحكم والتعبئة في المقاطعات المنكوبة بالفقر تضع شروطاً مسبقة للمنافسة الأفقية في مؤشرات التخفيف من حدة الفقر. وبهذا المعنى ، فإن ممارسة "الزيادة الذاتية" لمؤشرات التخفيف من حدة الفقر التي تراها الحكومات المحلية بشكل شائع في عملية الحوكمة أصبحت الثقل الرابح لـ "خلق الأول والسعي للتميز" في المنافسة الأفقية لنتائج الحد من الفقر.

6 الاستنتاجات والتوصيات

توسع هذه الورقة التفكير المعرفي لـ "خيال السوق السياسي" ، وتلخص استخدام لغة الوكيل الرئيسي للاقتصاد في حالات حوكمة الفقر على أنها "خيال الوكيل الرئيسي" ، وتبني إطارًا تحليليًا لـ "بطولة التخفيف من حدة الفقر" على أساس " البطولة: يتم إجراء دراسة منهجية للفعالية والعلاقات الحكومية الدولية الرأسية والأفقية ومنطق الحوكمة.

يكشف التحقيق التجريبي لعملية الإدارة المحلية للفقر أن صقل تكنولوجيا الحوكمة الوطنية ، مع تعويض أوجه القصور في نموذج إدارة الفقر السابق ، سيؤدي إلى تأثيرات غير متوقعة معينة بسبب تفاعل عوامل مثل عدم تناسق المعلومات والإشراف و الرقابة والحوكمة. يرتبط حدوث انحراف الحوكمة ارتباطًا وثيقًا بتصور الحكومة المحلية الذاتي بتجاهل توحيد إجراءات الحوكمة والسعي من جانب واحد لمقياس الحد من الفقر ، وبعد ذلك ، تحفزه استراتيجية الحوافز القوية المركبة ، يشكل اتجاهًا للحوكمة موجهًا بالإفراط في الإنجاز المؤشرات ، التي ليست دقيقة في تطبيق تكنولوجيا الحوكمة. ، تأثير السياسات الضعيف وقضايا أخرى تحتفظ بمخاطر خفية.

وبالمثل ، فإن مؤشرات "التعزيز الذاتي" للتخفيف من حدة الفقر ليست استراتيجية استجابة للحكومات المحلية بموجب منطق "السياسات المذكورة أعلاه والتدابير المضادة أدناه" ، ولكنها مجموعة من الأهداف المتعددة مثل زخم التنمية الذاتية الضعيف في المقاطعات ، والحوافز للمنافسة تخصيص الأموال الخاصة والولاء السياسي والاختيار العقلاني فيما بعد. على الرغم من أن نهج "التعزيز الذاتي" يحاول تعظيم نطاق الحد من الفقر ضمن إطار زمني معين ، فإن تنافس الحكومات المحلية على مقياس الحد من الفقر سيشركها بلا شك في دوامة من المنافسة التي تركز على الكمية بدلاً من الجودة.

بناءً على المشكلات العملية ، تقدم هذه الورقة الاقتراحات التالية:

(1) مع زيادة مدفوعات التحويل المالي ، يجب على الحكومات رفيعة المستوى تعزيز الإشراف والرقابة على عملية الحوكمة وفعالية المقاطعات الفقيرة.يجب على لجان الحزب والحكومات على جميع المستويات تحديد المشاكل الناشئة في الوقت المناسب وتعزيز الاتصال المعلوماتي بين المستويات .

(2) من أجل الحد من تأثير مؤشرات التخفيف من حدة الفقر "المعززة ذاتيًا" على جودة الحوكمة ، يجب على الحكومات ذات المستوى الأعلى ، على أساس تنفيذ طريقة التخصيص التنافسي للأموال المالية الخاصة ، تعديل معايير حوافز الحوكمة من مؤشر واحد لمقياس الحد من الفقر داخل الولاية القضائية. وهو مركب من مؤشرات الجودة مثل حدوث الفقر ، ومعدل الخطأ والعائد ، ومعدل السهو ، مما يشجع بشكل إيجابي الحكومات المحلية على التغلب على التخفيف من حدة الفقر و التركيز على جودة إدارة الفقر.

(3) يجب على المجموعات الرائدة في مجال التخفيف من وطأة الفقر والتنمية على جميع المستويات تعزيز التوجيه بشأن ممارسة التخفيف من حدة الفقر وقطع الرؤوس ، وتوضيح الاختلاف في الصلاحيات والسلطات مع مراكز التخفيف من حدة الفقر وقطع الرأس.

(4) ينبغي للحكومات على جميع المستويات استكشاف مسار توحيد الحوكمة على أساس الحفاظ على فضاء الابتكار لوسائل إدارة الفقر ، وتعزيز التطبيق العلمي لوسائل الحكم. على مستوى المقاطعات ، يجب تحسين الخطة السنوية للتخفيف من حدة الفقر لحل مشكلة الوقت المضطرب للتخفيف من حدة الفقر الناجمة عن الدفعة الأولى من ممارسات الحكم لتخفيف حدة الفقر وقطع الرأس ؛ الإشراف على وإدارة المقاطعات المنكوبة بالفقر التي تم انتشالها من يجب تقوية الفقر لضمان استقرار تأثير الحكم.

يتم إجراء البحث في هذه الورقة على أساس مقدمة القضية. وتتمثل المساهمة البحثية في استخدام وصف نفس المجموعة من ممارسات التخفيف من حدة الفقر وتقطيع ممارسات الحوكمة كنقطة دخول ، لإنشاء إطار تحليلي "لبطولة التخفيف من حدة الفقر". استنادًا إلى العملية طويلة الأجل لإدارة الفقر ، لتفسير مشهد الحوكمة ، وتوسيع نطاق البحث حول إدارة الفقر في الصين. عرض الجو السردي لوحدة الحوكمة ، ودعوة المجتمع الأكاديمي لتعزيز فهم الحوكمة وانعكاسها واقع. بالنسبة لممارسة حوكمة الفقر في بلدي ، من الضروري تحسين كفاءة إدارة الفقر في إطار الهدف العام المتمثل في تحديث نظام الحكم الوطني والقدرة على الحكم ، وتحقيق هدف رفاهية الناس. إن كيفية تعديل التوتر بين الإشراف والرقابة على إدارة الفقر والحوافز والحوافز ، وكيفية تحويل إدارة الفقر إلى حوكمة مؤسسية ستكون الاتجاه الرئيسي للبحث في المستقبل.

المؤلف: وانغ جانج وباي هاوران

المصدر: مجلة الإدارة العامة 2018 العدد 01