ملخص: في السنوات الأربعين الماضية من الإصلاح والانفتاح ، تقدم تطوير نظام التأمين الزراعي في بلدي قُدُماً مع بعض التقلبات والمنعطفات. تفرز هذه الورقة عملية تطور نظام التأمين الزراعي ، وتشرح منطق التطور لنظام التأمين الزراعي من جوانب منتجات التأمين الزراعي ، وكيانات أعمال التأمين الزراعي ، والإعانات الحكومية ، وتشتت مخاطر الكوارث. كأداة مهمة لنظام الحماية الزراعية ، تم اقتراح اتجاه الإصلاح التالي للتأمين الزراعي: إنشاء وتحسين نظام الحماية من المخاطر الزراعية مع التأمين الزراعي كأساس ، ونظام منتجات التأمين الزراعي متعدد المستويات ، ونظام دعم التأمين المستهدف ونظام التأمين الزراعي التنافسي المنظم ونظام إدارة التأمين وآلية تقاسم مخاطر الكوارث الزراعية وقاعدة بيانات التأمين الزراعي.
يعد التأمين الزراعي وسيلة مهمة لتجنب المخاطر الطبيعية ، وضمان الإنتاج الزراعي ، وتحقيق الاستقرار في دخل المزارعين (Zhong Funing ، 2016). في السنوات الأربعين الماضية ، تقلص البرنامج التجريبي للتأمين الزراعي وركود لفترة من الوقت. ومنذ إعادة التجربة في عام 2004 ، احتل حجم أعمال التأمين الزراعي في بلدي المرتبة الأولى في آسيا والثانية في العالم. منذ عام 2007 على وجه الخصوص ، زادت الدولة تدريجياً من الإعانات المالية للتأمين الزراعي ، وتطور التأمين الزراعي بشكل سريع. من عام 2007 إلى عام 2017 ، زاد دخل أقساط التأمين الزراعي من 5.18 مليار يوان إلى 47.906 مليار يوان ، بزيادة قدرها 8 مرات ؛ وزادت الحماية من المخاطر التي يوفرها التأمين الزراعي من 112.6 مليار يوان إلى 2.79 تريليون يوان ، بزيادة تقارب 24 ضعفًا. ؛ زاد عدد أسر المزارعين من 49.81 مليون إلى 213 مليون ، بزيادة أكثر من 3 مرات ؛ زاد عدد المحاصيل المؤمن عليها من 230 مليون مو إلى 2.1 مليار مو ، بزيادة قدرها 8 مرات ، تمثل 84.1 من المزروعة منطقة المحاصيل الرئيسية في الدولة ؛ تغطي المنطقة جميع المقاطعات في الدولة ؛ يتم تأمين أكثر من 200 نوع من المحاصيل ، تغطي بشكل أساسي جميع مجالات الزراعة والغابات وتربية الحيوانات ومصايد الأسماك (هيئة تنظيم التأمين الصينية ، 2016).
مع التوسع العام للتأمين الزراعي في بلدي ، زادت تغطية التأمين تدريجياً ، وازدادت كثافة إعانات التأمين عاماً بعد عام. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن بوليصة التأمين الزراعي لا تلبي احتياجات إدارة المخاطر الزراعية في تحول التحديث ، ومن الواضح أن إصلاح التأمين الزراعي متخلف عن ممارسة التنمية الزراعية الريفية.
منذ المؤتمر الوطني الثامن عشر للحزب الشيوعي الصيني ، أولت الحكومة المركزية أهمية كبيرة لتطوير التأمين الزراعي. اقترحت "الخطة الخمسية الثالثة عشر" لتحسين نظام التأمين الزراعي. في السنوات الأخيرة ، كان رقم 1 الوثيقة بتعليمات واضحة حول اتجاه التنمية للتأمين الزراعي دون استثناء. في اللحظة الحرجة لتحقيق التحديث الزراعي وبناء مجتمع مزدهر باعتدال بطريقة شاملة ، تفرز هذه الورقة مسار تطور نظام التأمين الزراعي في بلدي ، وتكشف عن منطق التطور لنظام التأمين الزراعي ، وتحلل التناقضات والمشاكل الثابتة في إصلاح وتطوير التأمين الزراعي في بلدي ، من أجل تعميق المعروض من التأمين الزراعي. الإصلاح الجانبي ، وحل مشكلة تنويع المخاطر التي تقيد التحول المتسارع للتحديث الزراعي ، وتعزيز القدرة على ضمان التأمين الزراعي ، وتعزيز شبكة سلامة الغذاء لتوفير مرجعية صنع القرار.
1. مراجعة عملية إصلاح التأمين الزراعي في 40 سنة من الإصلاح والانفتاح
يعد إصلاح التأمين الزراعي جزءًا من الإصلاح المالي بأكمله في الصين ، وعملية إصلاحه هي في الأساس نفس عملية إصلاح النظام المالي ، ولكن مع تأخر طفيف. لقد مرت بأربع مراحل: استعادة التأمين الزراعي ، والانكماش بعد الإصلاح الموجه للسوق ، وإعادة تجربة جولة جديدة من التأمين الزراعي القائم على السياسة ، وإصلاح جانب العرض للتأمين الزراعي القائم على السياسة.
(1) العملية التجريبية لاستعادة التأمين الزراعي في المرحلة الأولى من الإصلاح الموجه للسوق (1982-1992)
في أبريل 1979 ، ذكرت "محضر اجتماع رؤساء فروع بنك الصين الشعبي" الذي وافق عليه مجلس الدولة بوضوح أن "أعمال التأمين المحلية ستتم استعادتها تدريجياً". في 11 فبراير 1982 ، وافق مجلس الدولة على "إشعار تقرير حول استعادة أعمال التأمين المحلي وآراء التنمية المستقبلية" لبنك الشعب الصيني وأرسله ، والذي أشار بوضوح إلى أن "التأمين على الممتلكات الريفية والتأمين على الثروة الحيوانية وغير ذلك من سيتم تجريب الأعمال التجارية بشكل تدريجي ". تجربة استعادة التأمين الزراعي طويلة الأمد. في عام 1982 ، اتخذت شركة التأمين الشعبية الصينية (المشار إليها فيما يلي باسم PICC) ، كشركة تأمين وطنية ، "تنظيم التعويض ، وتحقيق الاستقرار في الاقتصاد ، وتطوير الإنتاج" كهدف تجاري لها ، ونفذت "توازن الإيرادات والنفقات ، والتعويض عن الاعتذار بوفرة ، وتحقيق فائض صغير للتحضير لكارثة. "سنوات من العمل ، جرب أولاً التأمين على الثروة الحيوانية لاستكشاف التجربة.
عندما استأنفت PICC أعمال التأمين الزراعي ، طبقت نظام إدارة ومحاسبة موحد لمختلف شركات التأمين في الصين ، واعتمدت الشركة إجراءات التعديل لدعم التأمين الزراعي في المناطق الحضرية ودعم التأمين الزراعي بأنواع التأمين ذات العائد المرتفع. من عام 1982 إلى عام 1986 ، قامت شركة PICC بتشغيل التأمين الزراعي لمدة 6 سنوات فقط ، مع خسارة إجمالية في 6 سنوات ، بمتوسط معدل خسارة سنوي بسيط قدره 114 (انظر الشكل 1 أ).
من أجل تغيير حالة الخسارة الإجمالية ، عززت فروع PICC طبيعة بوليصة التأمين الزراعي وأضعفت الطبيعة التجارية للتأمين الزراعي من خلال طرق مختلفة. وتشمل الإجراءات الرئيسية ما يلي: (1) التعاون مع الحكومة المحلية في تشغيل التأمين الزراعي. وتشمل أساليب التعاون المحددة التنظيم المشترك مع الحكومة المحلية ، والعمل نيابة عن الحكومة المحلية ، وتكليف الدائرة الحكومية بالعمل كجهة حكومية. وكيل. (2) تقاسم المنافع والمسؤوليات مع الحكومات المحلية. من أجل تعديل حماس الحكومات المحلية لتطوير أعمال التأمين ، تم تطبيق طريقة المشاركة المالية المركزية والمحلية لدخل أعمال التأمين المحلي ، بما في ذلك التأمين الزراعي ، منذ عام 1987 ، وفقًا لمبدأ "تقاسم الإيرادات وتقاسم المسؤولية". منذ عام 1987 ، تم تقسيم 55 من ضريبة الدخل و 20 من ضريبة التعديل لأعمال التأمين المحلية إلى 55 من قبل التمويل المركزي و 50 من قبل التمويل المركزي ، ولم يتم تضمين التمويل المحلي في النظام المالي . (3) منذ عام 1987 ، يعمل التأمين الزراعي وفق مبدأ مساعدة بعضنا البعض وتعويض الاعتذار بكثرة. تعتبر الإجراءات التي اتخذتها الهيئة والحكومات المحلية للتقليل من أهمية الطبيعة التجارية للتأمين الزراعي إيجابية وفعالة. في عام 1987 ، بدأت نسبة الأرجحية في الانخفاض ، وبحلول عام 1992 كان متوسط نسبة الأرجحية البسيطة 93.68 (انظر الشكل 1 أ).
منذ استعادة التأمين الزراعي في عام 1982 حتى عام 1992 ، بذلت PICC جهودًا كبيرة لإدارة التأمين الزراعي بشكل مستقل ، وحقق تطوير التأمين الزراعي نتائج ملحوظة. في عام 1982 ، كان دخل أقساط التأمين الزراعي 230 ألف يوان فقط ، وبحلول عام 1992 ، ارتفع بسرعة إلى 817 مليون يوان ، بمتوسط معدل نمو سنوي 127 ؛ زادت أنواع التأمين من عدد قليل في عام 1982 إلى ما يقرب من 100 في عام 1993 ؛ 318 مليون مو. بحلول عام 1992 ، أنشأت شركة التأمين الشعبية الصينية بشكل أساسي وكالات تأمين زراعي في 29 مقاطعة ومنطقة ذاتية الحكم وبلدية تخضع مباشرة للحكومة المركزية و 15 مدينة تحت تخطيط دولة منفصل ، وأكثر من 3000 وكالة مناولة في المناطق الريفية مع أكثر من 40.000. الموظفون: هناك ما يقرب من 100،000 منفذ وكالة بلدات ، توظف أكثر من 150،000 وكيل. بدعم من الحكومات على جميع المستويات ، أظهر التأمين الزراعي دورًا معينًا في التعويض الاقتصادي والحماية من المخاطر.
خلال هذه الفترة ، لم يكن لدى تمويل الدولة سياسات تفضيلية للتأمين الريفي ، وفرض ضرائب باهظة على التأمين الزراعي. يؤدي العبء الضريبي الثقيل إلى إضعاف وظيفة التعويض الاقتصادي للتأمين الزراعي ، مما يجعل من الصعب تجميع أموال التأمين الزراعي ؛ وفي الوقت نفسه ، تعتقد الحكومة المحلية أن التأمين الريفي ، بما في ذلك التأمين الزراعي ، ضروري ويتطلب تطوير التأمين الزراعي. النتيجة النهائية لتشغيل التأمين الزراعي في شكل تأمين تجاري كمشروع مملوك للدولة هي "مدفوعات كبيرة ، مدفوعات صغيرة" ؛ ومع ذلك ، نظرًا للتعويض الداخلي لخسائر التأمين الزراعي من قبل PICC ، فقد تم 100 حتى عام 1992. معدل نمو أعلى. بعد عام 1992 ، تحولت شركة PICC تدريجياً إلى شركة تأمين تجاري مملوكة للدولة ، وتعارضت طبيعة بوليصة التأمين الزراعي مع طبيعة البحث عن الربح لشركات التأمين التجارية ، وواجه تطوير التأمين الزراعي إحراجًا.
(2) انكماش التأمين الزراعي تدريجياً بعد الإصلاح الموجه نحو السوق (1993-2003)
في أكتوبر 1992 ، طرح المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب الشيوعي الصيني هدف التنمية المتمثل في إنشاء نظام اقتصادي سوق اشتراكي ، وبعد ذلك ، بدأ بلدي في تسريع الانتقال إلى نظام اقتصاد السوق. في 1 يوليو 1993 ، بدأ تطبيق "المعايير المحاسبية لمؤسسات الأعمال" على الصعيد الوطني ، واعتبارًا من 1994 ، تم تنفيذ "النظام المالي الجديد للمؤسسات المالية والتأمينية".
بعد سلسلة من التغييرات ، حدثت تغييرات كبيرة في البيئة الداخلية والخارجية لمركز PICC: (1) ألغت الحكومة طريقة تحصيل واستبقاء معدل خسارة ثابت بنسبة 30 لشركات التأمين ، وأصبحت مصالح المؤسسات مباشرة مرتبطة بالفوائد ؛ (2) ألغت الحكومة الحاجة إلى تعويض الخسائر (3) يتطلب النظام المالي الجديد الإفصاح الكامل عن المعلومات المحاسبية ذات الصلة في تقارير محاسبة الشركات ؛ الطريقة الرئيسية للحفاظ على قيمة رأس مال الشركة وزيادتها هي للاعتماد على تقارير محاسبة الشركات ، ويجب الإبلاغ عن المعلومات المحاسبية ذات الصلة إلى العالم الخارجي بشكل كامل ؛ (4) يتم فتح سوق التأمين بشكل أكبر ، وتشتد المنافسة. دفعت هذه الإصلاحات شركة PICC ليس فقط إلى الاهتمام بإيرادات الأقساط وسرعة تطوير الأعمال ، ولكن أيضًا إلى الاهتمام بالفوائد الاقتصادية ، واتخاذ السعي لتحقيق أقصى قدر من الأرباح كهدف رئيسي للعمليات التجارية. ما يلي هو أن تطوير التأمين الزراعي ، الذي غالبًا ما يكون مكسبًا للخسارة وليس نادرًا ، كان محدودًا ، وطريقة دعم التأمين الزراعي لا يمكن أن تستمر. لقد تغيرت طبيعة التأمين الزراعي في بلدي من التأمين الزراعي المستند إلى السياسة الذي تدعمه شركة PICC المملوكة للدولة إلى التأمين الزراعي التجاري.
خلال هذه الفترة ، أعطت الدولة السياسات التفضيلية التالية للتأمين الزراعي: (1) في عام 1996 ، نصت وثيقة مجلس الدولة رقم 33 "قرار تعميق إصلاح النظام المالي الريفي" بوضوح على أنه "من أجل تجنب الخسائر من قبل مؤسسات التأمين الزراعي بسبب تأمين الاكتتاب لصناعات الزراعة والتربية "، ستقدم الدولة الدعم المناسب من حيث السياسة" ، أي تم توضيح حالة تأمين بوليصة التأمين الزراعي من حيث السياسة ؛ (2) تنص "اللوائح المؤقتة لضريبة الأعمال" وقواعد التنفيذ التي تم تطبيقها منذ 1 يناير 1994 على أن الدولة ستبدأ العمل معفاة من الضرائب للتأمين على الزراعة وتربية الحيوانات.
بعد عام 1994 ، بدأت أعمال التأمين الزراعي تتقلص تدريجياً. وباستثناء شركة Xinjiang Corps للتأمين على الممتلكات وفرع شنغهاي لشركة People Insurance Company ، التي أبقت على إدارة التأمين الزراعي ، ألغت فروع المقاطعات الأخرى تباعاً وكالات تشغيل التأمين الزراعي المستقلة ، و موظفيهم تغيروا وظائفهم. قبل عام 2004 ، كانت شركتا التأمين التجاري الوحيدتان اللتان تديران أعمال التأمين الزراعي في الصين هما PICC و Zhonghua United ، وكانت أنواع مشاريع التأمين الزراعي التي يتم تشغيلها مقصورة على صناعتي الزراعة والتربية. لا تشارك شركات التأمين التجارية الأخرى في التأمين الزراعي. وانخفض دخل أقساط التأمين الزراعي من 561.3 مليون يوان إلى 396 مليون يوان من 1993 إلى 2004 ، وانكمشت أعمال التأمين الزراعي بنحو 30 (انظر الشكل 1 أ).
(3) التوسع السريع في تغطية التأمين الزراعي التجاري القائم على السياسة (2004-2013)
في عام 2003 ، اقترحت هيئة تنظيم التأمين الصينية النموذج الرئيسي لتوجيه المشاريع التجريبية للتأمين الزراعي في مناطق مختلفة.في يونيو 2003 ، تمت الموافقة على دخول شركة التأمين الفرنسية يونيتا إلى سوق التأمين الزراعي الصيني واستقرت في سيتشوان. في عام 2004 ، اقترحت الوثيقة المركزية رقم 1 لأول مرة أن على بلدي "الإسراع في إنشاء نظام تأمين زراعي قائم على السياسة ، واختيار بعض المنتجات والاضطلاع بدور قيادي في المشاريع التجريبية في بعض المناطق ، وتقديم أقساط معينة إعانات للمزارعين الذين يشاركون في تأمين الزراعة والتربية في الأماكن التي تسمح بها الظروف ". في عام 2004 ، بدأت لجنة تنظيم التأمين الصينية في الترويج للعمل التجريبي للتأمين الزراعي في جميع أنحاء البلاد. وفقًا لسياسة العمل المتمثلة في "التخطيط الشامل ، والنشر المرحلي ، والمشاريع التجريبية الجيدة ، والتقدم التدريجي" ، تم اعتماد وإنشاء أربع شركات تأمين زراعي مهنية ، Anxin ، و Anhua ، و Sunshine ، و Guoyuan على التوالي ؛ 9 مقاطعات وبلديات ومستقلة نفذت مناطق بما في ذلك شنغهاي وشينجيانغ وغيرها أشكالًا مختلفة من نماذج التأمين الزراعي التجريبية ، مثل الإدارة المشتركة مع الحكومة والوكالة الحكومية وشركات التأمين ذاتية التشغيل.
في عام 2006 ، اقترحت "العديد من آراء مجلس الدولة بشأن إصلاح وتطوير صناعة التأمين" (Guo Fa No. 23) بوضوح استكشاف طريقة وتنوع ونسبة الإعانات التي يقدمها التمويل المركزي والمحلي للمزارعين من أجل التأمين ، ولإدارة التأمين الزراعي المستند إلى بوليصة التأمين لشركات التأمين بشكل مناسب.في عام 2007 ، بدأت وزارة المالية في اختيار بعض المناطق لتنفيذ العمل التجريبي لإعانات أقساط التأمين الزراعي الحكومية المركزية. كانت المقاطعات التجريبية في عام 2007 هي منغوليا الداخلية وجيلين وجيانغسو وهونان وشينجيانغ وسيشوان. تشمل أنواع التأمين المدعومة الذرة والأرز وفول الصويا والقمح والقطن. يتم تحديد مستوى التأمين على أساس مبدأ "التغطية التأمينية المنخفضة والتغطية الواسعة". من حيث المبدأ ، مبلغ التأمين هو التكلفة الفعلية المباشرة المتكبدة خلال فترة النمو المحاصيل. معيار دعم الأقساط المحدد هو: الدعم المالي الإقليمي 25 ، الدعم المالي المركزي 25. منذ عام 2008 ، تم توسيع النطاق التجريبي للإعانات المالية للتأمين الزراعي تدريجياً ، وزادت نسبة الإعانات المركزية ، وبحلول عام 2012 ، تم توسيع الدعم المالي المركزي ليشمل الدولة بأكملها. في عام 2010 ، بدأت الحكومة المركزية في تقديم إعانات متباينة لأقساط التأمين الزراعي في مختلف المحافظات والمناطق. وفي عام 2016 ، أصدرت وزارة المالية إشعارًا لزيادة نسبة دعم أقساط التأمين الزراعي لمحاصيل الحبوب الرئيسية الثلاثة في الحبوب الرئيسية- المقاطعات المنتجة.
كان تنفيذ "اللوائح الخاصة بالتأمين الزراعي" في 1 مارس 2013 بمثابة علامة على إنشاء التأمين الزراعي في بلدي وحقق وضعًا قانونيًا واضحًا. يشير تنفيذ "لوائح التأمين الزراعي" إلى أن التأمين الزراعي في بلدي قد دخل عصر إضفاء الطابع المؤسسي.
إن نمط التشغيل المحدد للتأمين الزراعي في هذه المرحلة هو التأمين الزراعي الموجه نحو السياسة التجارية ، حيث تقوم الإدارات الحكومية وشركات التأمين بشكل مشترك بإصدار خطط التأمين الزراعي ، وصياغة الأسعار ، ودعم الأقساط. أحرزت الحكومة تقدما كبيرا في تعزيز التأمين الزراعي في هذه المرحلة. ومع ذلك ، من خلال تلخيص "الوثيقة رقم 1" للحكومة المركزية والسياسات الأخرى المتعلقة بالتأمين الزراعي في كل عام ، يمكن ملاحظة أن التأمين الزراعي في بلدي يلتزم تمامًا بمبدأ "الأقساط المنخفضة ، والأمن المنخفض ، والواسع" التغطية "خلال هذه الفترة. أما فيما يتعلق بـ" توسيع أنواع التأمين الزراعي وتغطيته "، فقد زاد باستمرار نطاق التأمين الزراعي المستند إلى بوليصة التأمين ، وزاد دخل أقساط التأمين الزراعي من 396 مليون يوان في عام 2004 إلى 32.578 مليار يوان في عام 2014 ، بمتوسط معدل نمو سنوي بلغ 55.43 (على سبيل المثال الشكل 1 ب) ؛ لكن مستوى حماية التأمين الزراعي لم يتحسن بشكل ملحوظ خلال 10 سنوات ، مع الأخذ في الاعتبار تأمين صناعة الزراعة كمثال ، لا تزال التكلفة الفعلية موضوع التغطية .
[4) حقبة جديدة من إصلاح جانب العرض في التأمين الزراعي الموجه نحو الطلب (2014 إلى الوقت الحاضر)
في نوفمبر 2013 ، اقترحت الجلسة الكاملة الثالثة للجنة المركزية الثامنة عشرة للحزب الشيوعي الصيني "تحسين نظام التأمين الزراعي" ، مما يشير إلى أن بلدي قد دخل فترة جديدة من إصلاح جانب العرض للتأمين الزراعي الذي يلبي الاحتياجات من مختلف كيانات الأعمال الزراعية.
أصدرت الدولة سلسلة من السياسات لتوجيه إصلاح التأمين الزراعي. في عام 2014 ، أصدر مجلس الدولة "عدة آراء لمجلس الدولة حول تسريع تطوير صناعة خدمات التأمين الحديثة" Guofa رقم 29 ، والتي نصت بوضوح على "توسيع تغطية التأمين الزراعي وتحسين مستوى حماية التأمين الزراعي. تنفيذ المشروع التجريبي لتأمين السعر المستهدف للمنتجات الزراعية وتنفيذ الاستعداد لمخاطر الكوارث الخاصة بالتأمين الزراعي. النظام المالي. تحسين سياسة الدعم المالي للتأمين الزراعي. زيادة دعم التأمين الزراعي. " في عام 2014 ، أشارت "الوثيقة رقم 1" للحكومة المركزية إلى أنه سيتم إطلاق المشروع التجريبي لدعم الأسعار المستهدفة لفول الصويا والقطن في شمال شرق الصين ومنغوليا الداخلية ، وسيتم إطلاق المشروع التجريبي للتأمين على الأسعار المستهدفة للمنتجات الزراعية مثل الحبوب والخنازير الحية ". في عام 2015 ، اقترحت "الوثيقة رقم 1" للحكومة المركزية "التنفيذ الفعال للمشروع التجريبي لتأمين أسعار المنتجات الزراعية". في عام 2016 ، أشارت "الوثيقة رقم 1" للجنة المركزية إلى أن "تحسين نظام التأمين الزراعي ، واتخاذ التأمين الزراعي وسيلة مهمة لدعم الزراعة ، وتوسيع تغطية التأمين الزراعي ، وزيادة الأصناف التأمينية ، وتحسين المستوى. الحماية من المخاطر. تطوير أصناف التأمين بنشاط لتلبية احتياجات كيانات الأعمال الزراعية الجديدة. استكشاف وتنفيذ تأمين السعر المستهدف للمنتجات الزراعية الهامة ، بالإضافة إلى تأمين الدخل ، وتأمين مؤشر الطقس التجريبي. توسيع ثابت "التأمين + العقود الآجلة" طيار." في عام 2016 ، اقترح "مخطط الخطة الخمسية الثالثة عشر" بوضوح "تحسين نظام التأمين الزراعي ، والتوسع بشكل مطرد في البرنامج التجريبي" للتأمين + العقود الآجلة "، وتوسيع نطاق تغطية التأمين ، وتحسين مستوى الأمان ، وتحسين تشتت المخاطر آلية الكارثة الزراعية ". في عام 2017 ، أشارت "الوثيقة رقم 1" للحكومة المركزية إلى أن "التعزيز المستمر لتوسيع تغطية التأمين الزراعي ، وزيادة المنتجات ، ورفع المعايير ، ... دعم التوسع في المشاريع التجريبية للتأمين على مؤشر أسعار المنتجات الزراعية. استكشف إنشاء أنظمة تأمين على الدخل من المنتجات الزراعية ". في عام 2017 ، أصدرت وزارة المالية "الإجراءات الإدارية لدعم أقساط التأمين الزراعي للحكومة المركزية". في عام 2018 ، تضمنت "الوثيقة رقم 1" للحكومة المركزية التأمين الزراعي في إطار نظام حماية الزراعة ، مشيرةً إلى أنه "يعمل باستمرار على تعزيز التوسع في تغطية التأمين الزراعي ، وزيادة المنتجات ، وتحسين المعايير ، وتطوير منتجات تأمينية تلبية احتياجات كيانات الأعمال الزراعية الجديدة ، ودعم التوسع في المنتجات الزراعية. "تأمين مؤشر الأسعار التجريبي. استكشاف إنشاء نظام تأمين على دخل المنتجات الزراعية."
من حيث الممارسة المحددة ، في عام 2014 ، بدأت المقاطعات الشمالية الشرقية الثلاثة ومنغوليا الداخلية المشروع التجريبي لدعم السعر المستهدف لفول الصويا ، وتم إطلاق المشروع التجريبي لدعم السعر المستهدف للقطن في شينجيانغ. في عام 2014 ، بدأت شركة Sunshine Agriculture Mutual Insurance Company مشروعًا تجريبيًا لتأمين السعر المستهدف للأرز في مزرعة Qingyang ، مقاطعة Heilongjiang. في عام 2016 ، وبدعم من الحكومة والمؤسسات مثل DCE ، بدأ البرنامج التجريبي "للعقود الآجلة + التأمين". في عام 2017 ، اختارت الولاية بعض المقاطعات والمدن في هيلونغجيانغ وخبي و 13 مقاطعة رئيسية أخرى منتجة للحبوب لإجراء تأمين تجريبي ضد الكوارث الزراعية للمزارعين ذوي العمليات المتوسطة ، والتي تستهدف الأرز والذرة والقمح.
أظهر تطور التأمين الزراعي في هذه الفترة الخصائص التالية: (1) تحول تركيز الحكومة من السعي الأعمى للتغطية إلى توسيع التغطية وزيادة المنتجات ورفع العطاءات ؛ (2) دعم الأسعار التجريبي وتأمين الأسعار والدخل + العقود الآجلة "و منتجات التأمين الأخرى ، تغيرت منتجات التأمين الزراعي من تأمين العائد على أساس التكاليف الفعلية إلى منتجات التأمين ذات المستويات الأعلى من الحماية التي تغطي مخاطر العائد والسعر ؛ (3) أصبح التأمين الزراعي أداة مهمة لنظام الدعم الزراعي وسياسة الحماية.
2. تطور منطق نظام التأمين الزراعي في بلدي خلال 40 عاما من الإصلاح والانفتاح والإصلاح
(1) تقود الحكومة سوق التأمين الزراعي من الركود إلى الازدهار
لقد تغير دور الحكومة بشكل كبير منذ استعادة التأمين الزراعي على أساس تجريبي: (1) من عام 1982 إلى عام 1992 ، قدمت PICC التي تديرها الدولة ملحقًا سريًا للتأمين الزراعي ، وتطور التأمين الزراعي سريعًا لبعض الوقت. (2) بعد إصلاح السوق في الفترة من 1993 إلى 2003 ، طورت شركة PICC ، التي تم تسويقها ، التأمين الزراعي بشكل مقيد ، وانكمش سوق التأمين الزراعي تدريجياً. خلال نفس الفترة ، قام فرع شنغهاي لمركز PICC أيضًا بتشغيل التأمين الزراعي تجاريًا. ويكمن الاختلاف في الإعانات المالية الحكومية وتنفيذ "التأمين الشامل" و "التأمين المشترك" و "التأمين مع التأمين" وطرق عمل أخرى. الإجراءات المذكورة أعلاه ، حافظ التأمين الزراعي في شنغهاي على تنمية مطردة وصحية. (3) تمت تجربة التأمين الزراعي المستند إلى السياسة مرة أخرى في عام 2004. منذ عام 2007 ، بدأت الحكومات المركزية والمحلية في دعم أقساط التأمين الزراعي ، ونفقات التشغيل والإدارة ، وما إلى ذلك ، وأصبحت الإعانات أقوى وأقوى. بالإضافة إلى ذلك ، تقدم الحكومة دعم السياسة لتطوير التأمين الزراعي وتلعب دورًا مهمًا في تعزيز تشغيل التأمين الزراعي. [4) بعد عام 2014 ، تحولت بوليصة التأمين الزراعي الوطنية إلى توسيع التغطية ، وزيادة المنتجات ، ورفع المعايير ، واستمر الدعم المالي في الازدياد ؛ وانضمت شركات التأمين التجاري التي لم تشارك في التأمين الزراعي من قبل إلى سوق التأمين الزراعي واحدة تلو الأخرى .
الجدول 1 طرق الدعم الحكومي وتطوير التأمين الزراعي في فترات مختلفة
(2) تطور التأمين الزراعي تدريجياً ليصبح أداة رئيسية للدعم الزراعي والحماية
من أجل ضمان الأمن الغذائي الوطني وحماية حماس المزارعين لزراعة الحبوب ، فإن سياسة شراء الحبوب المطبقة في بلدي منذ عام 2004 غير مستدامة بسبب تشوهات الأسعار والضغط المالي المفرط. في ظل هذه الخلفية ، بدأت الحكومة في إصلاح سياسات دعم الأسعار بعد عام 2014 ، وبدأت في استخدام تأمين الأسعار ، ودعم السعر المستهدف ، و "التأمين + العقود الآجلة" وتأمين الدخل للدفاع ضد مخاطر الأسعار.
إن الدليل التجريبي لتأمين السعر المستهدف ليس فقط منتجًا تأمينيًا يغطي مخاطر أسعار المنتجات الزراعية بالإضافة إلى تأمين التكلفة الفعلية ، ولكن الأهم من ذلك أنه يتم استبداله بتأمين السعر الذي ينوع مخاطر أسعار المنتجات الزراعية عند سياسة الشراء في السوق غير مستدام لقد أدى دعم الأسعار إلى تحسين حالة التأمين الزراعي في نظام الحماية من المخاطر الزراعية. إنه يوضح أن التأمين الزراعي في بلدي قد تغير من الوسيلة الأصلية الوحيدة للتعويض الاقتصادي بعد الكوارث إلى أهداف متعددة مثل تحسين الدعم الزراعي ونظام الحماية وتعميق الخدمات المالية الريفية.
نظرًا لأن تأمين السعر المستهدف هو أيضًا سياسة الصندوق الأصفر لمنظمة التجارة العالمية مثل بوليصة الشراء ، فإن البوليصة الصادرة عن الدولة بعد عام 2016 قد استبدلت تدريجياً تأمين السعر بـ "التأمين + العقود الآجلة" وتأمين الدخل. تنتمي بوليصة التأمين على الدخل إلى فئة سياسة "الصندوق الأخضر" لمنظمة التجارة العالمية ، والتي يمكن أن تخفف من ضغط المبلغ الإجمالي لدعم سياسة "الصندوق الأصفر" الذي يبلغ ذروته دون تشويه السوق. يمكن توقع أنه في المستقبل ، سيكون تأمين الدخل هو النوع الرئيسي للتأمين في صناعة التأمين الزراعي في بلدي.
بعد تعميق إصلاح نظام شراء وتخزين المنتجات الزراعية وآلية تكوين الأسعار ، تطور التأمين الزراعي تدريجياً ليصبح أداة مهمة لحماية الزراعة ، وتم تعزيز مكانته في نظام الدعم والحماية الزراعي الجديد ، ووصل تدريجياً إلى الموقف الأساسي. يمكن توقع أنه في المستقبل ، ستعمل الدولة بقوة على تطوير سوق التأمين الزراعي ، واتجاه التنمية هو إنشاء نظام دعم وحماية زراعي حديث يكون التأمين الزراعي هو الأساس.
(3) التحرير التدريجي للوصول إلى أعمال التأمين الزراعي
قبل عام 2003 ، كانت هناك شركتان فقط للتأمين ، شركة PICC Property & Casualty ، وشركة China United ، اللتان تعملان في مجال التأمين الزراعي.في عام 2003 ، انضموا إلى French Allen. وبعد عام 2004 ، بدأت أربع شركات تأمين زراعي متخصصة في تشغيل التأمين الزراعي. بعد ذلك ، واصلت شركات التأمين على الممتلكات الانضمام إلى فريق إدارة التأمين الزراعي ، وبحلول عام 2013 زاد عدد شركات التأمين الزراعي إلى 29 (1). في عام 2013 ، دخلت "اللوائح الخاصة بالتأمين الزراعي" حيز التنفيذ ، والتي نصت بوضوح على أن مؤسسات التأمين تشير إلى شركات التأمين ومؤسسات التأمين مثل التأمين الزراعي التعاوني المنشأ وفقًا للقانون. وتمت الموافقة عليه من قبل هيئة تنظيم التأمين بمجلس الدولة " . بحلول عام 2016 ، وصل عدد شركات التأمين الزراعي إلى 34 (2) ، وتسعى بعض شركات التأمين على الممتلكات إلى دخول سوق التأمين الزراعي.
يمكن اعتبار أنه منذ تنفيذ لوائح التأمين الزراعي في عام 2013 ، حررت السلطات التنظيمية تدريجياً آلية الوصول إلى سوق التأمين الزراعي. بالمقارنة مع عدد إعانات أقساط التأمين الزراعي في عام 2007 ، فإن عدد مشغلي التأمين الزراعي اليوم يختلف اختلافًا كبيرًا. النبأ السار هو أنه ، من ناحية ، وبخلاف التسعينيات ، فإن شركات التأمين التجاري التي لم تجرؤ على الانخراط في التأمين الزراعي تشارك بشكل متزايد في أعمال التأمين الزراعي ، مما يشكل درجة معينة من المنافسة في السوق ، مما يؤدي إلى تعزيز تنمية سوق التأمين الزراعي. من ناحية أخرى ، وفقًا لبحث Tuo Guozhu (2010) وغيره ، وجد أن المنافسة الحالية في سوق التأمين الزراعي لا تؤدي إلى تحسين الكفاءة بشكل جيد ، ولكنها تزيد من تكلفة التشغيل ، وأرباح التأمين الزراعي لا يمكن مقارنتها بأرباح تأمين الممتلكات الأخرى. لذلك ، عندما تقوم المزيد من شركات التأمين على الممتلكات بتشغيل التأمين الزراعي ، يصبح الإشراف على التأمين أكثر أهمية.
تشمل التدابير التنظيمية الرئيسية الحالية لعمليات التأمين الزراعي ما يلي: يجب الإبلاغ عن بنود التأمين ومعدلات أقساط مؤسسات إدارة التأمين الزراعي إلى وكالة تنظيم التأمين للموافقة عليها أو التسجيل ("لوائح التأمين الزراعي") ، واللجنة التنظيمية للتأمين الصيني و يجب أن تقدم الإدارات المحلية الرائدة في مجال التأمين الزراعي تقارير عن التأمين الزراعي. التدابير التنظيمية الأخرى لتشغيل الشركة في مجال التأمين الزراعي ، مثل إجراءات إدارة الدعم المالي للتأمين على الزراعة وتربية الحيوانات ، والتي أصدرتها وزارة المالية في عام 2008. بشكل عام ، تعتبر طريقة الإشراف الحالية على التأمين الزراعي واسعة النطاق نسبيًا ، وربما لا يزال هناك سلوك يبحث عن الريع في حالة العديد من مشغلي التأمين الزراعي في السوق والمنافسة شرسة.
(4) تم تدريجياً تعزيز كثافة واتجاه إعانات التأمين الزراعي
لقد أثبتت التجربة منذ إنشاء التأمين الزراعي في بلدي عام 1982 مرة أخرى الحقيقة التجريبية بأن التأمين الزراعي يمكن أن يحافظ على حيويته وحيويته فقط عندما تلعب الحكومة دورًا رائدًا في تشغيل التأمين الزراعي. الدعم المالي الحكومي للتأمين الزراعي هو أداة دعم رئيسية. منذ عام 2007 ، بدأ التمويل الوطني في تقديم دعم مالي لأقساط التأمين الزراعي المدرجة في نظام التأمين الزراعي المستند إلى بوليصة التأمين ، وتبلغ نسبة الدعم 25 من تمويل المقاطعة والتمويل المركزي. في السنوات التالية ، زادت نسبة دعم الأقساط المالية ، واتسع نطاق الإعانات تدريجياً.
ومن السمات الأخرى لإصلاح دعم التأمين الزراعي التمايز التدريجي ، وتعزيز اتجاه الإعانات. في عام 2010 ، اقترحت "الوثيقة رقم 1" للحكومة المركزية "زيادة دعم الحكومة المركزية لأقساط التأمين في المناطق الوسطى والغربية". وبعد ذلك ، غيرت الإعانات المالية للحكومة المركزية للتأمين الزراعي "الحجم الواحد". يناسب الجميع "في البلاد. ازداد اتجاه دعم التأمين الزراعي تدريجياً. فعلى سبيل المثال ، في عام 2016 ، من أجل تخفيف الضغط المالي الناجم عن دعم التأمين الزراعي في المقاطعات الكبيرة المنتجة للحبوب وتوسيع نطاق تغطية التأمين الزراعي ، أصدرت الدولة وثيقة خاصة بالزيادة نسبة إعانات أقساط التأمين الزراعي للمقاطعات الكبيرة المنتجة للحبوب. في الوقت نفسه ، عكست إعانات التأمين الزراعي الحكومية المحلية تدريجياً الخصائص المحلية ، وتم تطوير العديد من منتجات التأمين الزراعي القائمة على السياسات ذات الخصائص المحلية.
(5) تعكس منتجات التأمين تدريجياً الاحتياجات المتباينة لكيانات الأعمال الزراعية
تغطي منتجات التأمين الزراعي المستند إلى السياسة في البداية فقط التكاليف المادية والمادية للعديد من المحاصيل ، ولا تزال أهم أنواع التأمين في صناعة الزراعة في بلدي. في الواقع ، تم إجراء التحسينات التالية على الاحتياجات المتباينة لمنتجات التأمين الزراعي للمنتجين منذ إعادة تجربة التأمين الزراعي المستند إلى السياسة في عام 2004: (1) زادت أنواع التأمين تدريجياً. بالإضافة إلى تأمين العائد الذي يأخذ التكلفة الفعلية ككائن ضمان ، تم تجريب أنواع أخرى من التأمين الزراعي في جميع أنحاء البلاد ، بما في ذلك تأمين الأسعار وتأمين المؤشر وتأمين الدخل و "التأمين + العقود الآجلة". (2) زيادة مبلغ التأمين الزراعي. نظرًا لأن التأمين على إنتاجية المحاصيل على أساس التكلفة الفعلية لا يمكن أن يلبي احتياجات المزارعين ، وفي السنوات الأخيرة ، أصبح لدى كيانات الأعمال التجارية الزراعية الجديدة طلب أقوى على منتجات التأمين الزراعي عالية التأمين ، في عام 2014 ، كان المركز "رقم" في عام 2016 ، "لا .1 وثيقة "للحكومة المركزية تطرح أهدافاً جديدة تتمثل في توسيع التغطية وزيادة المنتجات ورفع المعايير ، وقد أدت ممارسة التأمين الزراعي التي تلت ذلك إلى زيادة المبلغ المؤمن عليه لمحاصيل الحبوب الرئيسية الثلاثة في العديد من المناطق. في عام 2018 ، اقترحت "الوثيقة رقم 1" المركزية كذلك "استكشاف تأمين التكلفة الكاملة". (3) ازداد تنوع المحاصيل التي يغطيها التأمين الزراعي المستند إلى بوليصة التأمين بشكل تدريجي. وفي عام 2016 ، وصل عدد أصناف المحاصيل التي يغطيها التأمين الزراعي في بلدي إلى 211.
(6) استكشاف إنشاء آلية تشتت مخاطر الكوارث الزراعية
قبل عام 2014 ، كان لدى بلدي شركة إعادة تأمين مهنية واحدة فقط ، وهي مجموعة إعادة التأمين الصينية. وكان هناك ثلاثة أنواع رئيسية من موردي إعادة التأمين في سوق التأمين الزراعي: شركات إعادة التأمين الأجنبية ، ومجموعة إعادة التأمين الصينية ، والحكومات المحلية التي قدمت إعادة التأمين من خلال الوسائل المالية. بشكل عام ، العرض الفعال لإعادة التأمين على التأمين الزراعي غير كافٍ ، وآلية إعادة التأمين على التأمين الزراعي ليست مثالية ، ولا يمكن تبديد المخاطر التشغيلية لشركات التأمين الزراعي بشكل فعال. في نوفمبر 2014 ، بدأت 23 شركة تأمين على الحياة غير حاصلة على مؤهلات أعمال التأمين الزراعي في الصين و 24 شركة من شركة China Property Reinsurance Co. أعمال إعادة تأمين التأمين الزراعي. بحلول عام 2018 ، أصبح لدى المجتمع الزراعي 32 شركة عضو و 5 شركات مراقبة ، والتي يمكن أن توفر 360 مليار يوان لحماية مخاطر إعادة التأمين للتأمين الزراعي في بلدي ، والذي يمكن أن يلبي بشكل أساسي احتياجات إعادة التأمين للصناعة. يعد المجتمع الزراعي جزءًا مهمًا من آلية تنويع مخاطر الكوارث ويلعب دورًا رئيسيًا في قناة إعادة التأمين الزراعي.
منذ عام 2007 ، طرحت "الوثيقة رقم 1" المركزية بشكل متكرر متطلبات واضحة لإنشاء آلية لمخاطر الكوارث الزراعية وإدارة احتياطيات مخاطر الكوارث الزراعية. وقد طرح الصندوق متطلبات محددة ، ولكن آلية مخاطر الكوارث على الصعيد الوطني و لم يتم إنشاء صندوق مخاطر الكوارث.
3. آفاق تطوير التأمين الزراعي في بلدي
من منطق التطور للتأمين الزراعي ، يمكننا أن نرى أن الإنجازات العظيمة للتأمين الزراعي في بلدي لا تنفصل عن الدعم الحكومي ، وقد علمنا التطوير لمدة 10 سنوات للتأمين الزراعي القائم على السياسة أن التأمين الزراعي يجب أن يلبي احتياجات الزراعة كيانات الإنتاج والإدارة.
(1) إنشاء وتحسين نظام الحماية من المخاطر الزراعية مع التأمين الزراعي باعتباره جوهره
في الوقت الحاضر ، يقوم بلدي بعملية إصلاح أسعار الحبوب ، وقد وصل التأمين الزراعي تدريجياً إلى المركز الأساسي لنظام الدعم والحماية الزراعي ، ويلعب دوراً رئيسياً في ضمان دخل المزارعين.
ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه عندما لا تتدخل الحكومة بشكل مباشر في أسعار سوق الحبوب من خلال الوسائل الإدارية ، فإن التأمين الزراعي يضمن فقط دخل السوق الذي يمكن للمزارعين الحصول عليه من خلال تنظيم الإنتاج الزراعي في السنوات العادية ، ويكون له تأثير محدود على تحسين دخل المزارعين. .
من أجل ضمان وزيادة دخل المنتجين الزراعيين بشكل فعال ، والبقاء منيعًا في سوق المنتجات الزراعية الدولي شديد التنافس ، يجب إنشاء نظام حديث لحماية الزراعة مع "الصندوق الأخضر" للتأمين الزراعي باعتباره الدعامة الأساسية والإعانات الزراعية كمكمل . لا توفر بوليصة التأمين الزراعي "الصندوق الأخضر" الحماية من المخاطر للمزارعين فحسب ، بل تستفيد أيضًا بشكل كامل من القواعد الزراعية لمنظمة التجارة العالمية لتخفيف ضغط سياسة "الصندوق الأصفر" وحل المعضلة الحقيقية المتمثلة في تشوهات السوق الزراعية.
بأخذ تأمين الدخل الزراعي كمثال ، يكون نظام ضمان الدخل الزراعي الكامل نسبيًا على النحو التالي: (1) الدخل المستهدف = السعر المستهدف العائد المتوقع ، (2) الدخل المتوقع في السنوات العادية = سعر السوق المتوقع العائد المتوقع ، (3) مبلغ التأمين الزراعي (4) الدخل المضمون للتأمين الزراعي = (3) - قابل للخصم. تظهر العلاقة بين كل جزء في الشكل 2.
(2) إنشاء نظام منتج تأمين زراعي هرمي لكيانات الأعمال الزراعية
يعتبر عدم التوافق بين العرض والطلب على منتجات التأمين الزراعي مشكلة مهمة تقيد تطوير التأمين الزراعي. هناك اختلافات واضحة في متطلبات التأمين الزراعي لكيانات الأعمال الزراعية المختلفة ، مثل خصائص الأسرة ، والاستعداد للمشاركة في التأمين ، وتحمل المخاطر ، وحجم الأعمال ، والقدرة على دفع أقساط التأمين ، ونسبة الدخل الزراعي في دخل الأسرة. في حالة عدم إجبار المزارعين على المشاركة في التأمين ، فإن شركات التأمين الزراعي ، جنبًا إلى جنب مع الحكومات المحلية ، من منظور خدمة الإنتاج الزراعي ، بدءًا من تلبية الاحتياجات التأمينية لكيانات الأعمال الزراعية المختلفة ، وإنشاء نظام منتج تأميني هرمي هو تحسين تغطية التأمين الزراعي وتقوية الزراعة أحد التدابير المحددة لشبكة الأمان.
حتى الآن ، تم تجريب عدد من أنواع التأمين في جميع أنحاء البلاد ، وقد غطت هذه الأنواع من التأمين بشكل أساسي أنواع التأمين الزراعي السائدة في العالم. كيفية مطابقة أنواع التأمين المختلفة ، ومستويات مختلفة من الحماية ، ومعدلات مختلفة ونسب دعم لإنشاء نظام منتج تأمين زراعي يلبي الاحتياجات التأمينية المعقدة لكيانات الإنتاج والأعمال المختلفة هو مشروع منهجي وإحدى أولويات التالي خطوة.
(3) إنشاء نظام دعم تأميني ذو توجهات واضحة وأهداف محددة
لا يمكن لطريقة دعم الأقساط "مقاس واحد يناسب الجميع" زيادة المنفعة إلى أقصى حد. وفي التطوير المستقبلي لنظام التأمين الزراعي ، يجب إنشاء نظام متمايز لدعم أقساط التأمين الزراعي بشكل تدريجي. في الوقت الحالي ، يُظهر دعم أقساط التأمين على المحاصيل المستند إلى سياسة بلدي بعض الاختلافات ، لكن درجة التمايز محدودة.
من الضروري أن تعكس دقة الدعم من خلال التمايز واتجاهية الدعم. إن تمايز الدعم هنا ليس فقط تمايز الدعم بين المناطق ، ولا يقتصر على المقاطعات الرئيسية المنتجة للحبوب وأنواع التأمين المميزة ، بل هو فرق أكبر. في المستقبل ، سيؤسس بلدي نظام منتجات التأمين الزراعي متعدد الطبقات لكيانات الإنتاج والإدارة الزراعية المختلفة ، ويمكن تقديم إعانات متباينة لمنتجات التأمين الزراعي بمستويات مختلفة من الحماية. يتراكم المزارعون على اختلاف مستوياتهم وطبيعتهم مخاطر إنتاج زراعي مختلفة ولديهم مواقف مختلفة تجاه التأمين الزراعي. يمكن تقديم إعانات تفاضلية لكيانات الإنتاج والتشغيل الزراعي من مختلف الطبعات ، مثل نسبة أعلى من الإعانات المقدمة إلى صغار المنتجين.
يواجه مشغلو التأمين الزراعي الذين يروجون للتأمين الزراعي في مناطق الخطر المختلفة درجات مختلفة من المخاطر ويحصلون على أرباح مختلفة ، ويجب أن يحصلوا على إعانات متباينة. لا ينبغي أن تنعكس عدالة دعم التأمين الزراعي في أن جميع المنتجين يحصلون على نفس النسبة من الإعانات ، ولكن ينبغي أن ينعكس ذلك في الدعم المتساوي للأشياء المؤمن عليها بنفس مستوى المخاطر. وهذا يمكن أن يقلل بشكل فعال من ظاهرة البحث عن الريع لكيانات أعمال التأمين الزراعي.
تنفيذ إعانات نفقات تشغيلية متباينة لشركات مبيعات التأمين الزراعي الموجهة نحو السياسات. شركات التأمين الزراعي في مجالات المخاطر المختلفة لها تكاليف إدارة وتشغيل مختلفة لتطوير الأعمال وتشغيلها. تختلف مساحة الأراضي الصالحة للزراعة للفرد باختلاف المناطق في الشمال والجنوب ، كما تختلف تكلفة التأمين الزراعي أيضًا في المناطق ذات المستويات المختلفة من التنمية الاقتصادية والأوقاف الطبيعية المختلفة. يوصى بتنفيذ سياسات دعم متباينة وفقًا لصعوبة تطوير الأعمال والمستوى الفعلي لنفقات الإدارة والتشغيل.
(4) الإشراف المعقول وإنشاء نظام إدارة تأمين زراعي منظم وتنافسي
وفقًا لـ "لوائح التأمين الزراعي" ، يجب أن يعمل العاملون في سوق التأمين الزراعي وفقًا لطريقة عمل السوق. وبحلول عام 2016 ، وصل عدد مشغلي التأمين الزراعي في سوق التأمين الزراعي إلى 34. في سوق التأمين الزراعي ، تتنافس العديد من شركات التأمين التجاري فعليًا دون قادة وبدون انتظام.
تدعم الحكومات المحلية وتعتمد على شركات التأمين التجاري لتعزيز التأمين الزراعي ، لكن إدارات إدارة التأمين الزراعي الحكومية ذات الصلة تفتقر إلى المعرفة المتخصصة في التأمين الزراعي ، وتفتقر إلى الخبرة في شروط ومعدلات التأمين الزراعي المؤسسي ، وما إلى ذلك ، وتتأثر حتماً بشركات التأمين. في المستقبل ، ستنضم المزيد من شركات التأمين إلى فريق إدارة التأمين الزراعي ، وكيفية حشد حماس شركات التأمين لتطوير التأمين الزراعي ، وكيفية تخصيص دعم التأمين الزراعي بشكل أكثر فعالية ، وكيفية توجيه شركات التأمين لإنشاء تأمين متعدد المستويات نظام المنتج لكيانات الإنتاج والتشغيل الزراعي ، بالاعتماد فقط على الحكومات المحلية وإدارات إدارة التأمين الزراعي المحلية لا يمكن أن تحقق أهدافها.
يؤدي إنشاء نظام إدارة تأمين زراعي منظم وتنافسي من خلال الإشراف المعقول دورًا مهمًا في الحد من سلوك البحث عن الريع في السوق وتعزيز التنمية الصحية والمنظمة للتأمين الزراعي. تتمثل إحدى الخطط في إنشاء وكالة تشغيل وإدارة وطنية موحدة للتأمين الزراعي ، متخصصة في صياغة منتجات التأمين الزراعي ، وإدارة تشغيل أعمال التأمين الزراعي الوطنية.
(5) تحسين آلية تقاسم مخاطر الكوارث الزراعية التي تدعمها الحكومة
قد تؤدي المخاطر النظامية للمخاطر الزراعية إلى حدوث مخاطر كارثية ، وهي غير قابلة للتأمين لشركات التأمين التجارية حيث لا يمكن تحديد الخسائر مسبقًا. يجب أن تركز آلية تقاسم مخاطر الكوارث الزراعية الكاملة نسبيًا في بلدنا على المستويات التالية: (1) شركات التأمين ذات المستويات المنخفضة نسبيًا من مخاطر الكوارث (على سبيل المثال ، الخسارة أقل من 200) ؛ (2) تتعهد شركات إعادة التأمين بدرجة أعلى من مخاطر الكوارث ، ولكن بحد أقصى واضح (مثل 500) ؛ (3) مخاطر الكوارث التي لا تغطيها شركات إعادة التأمين الحكومية (مثل خسارة أكثر من 500).
من الضروري استخلاص مخاطر الكارثة من المخاطر الزراعية وإنشاء تأمين خاص ضد الكوارث الزراعية ، وذلك لإرساء الأساس لتحسين إمكانية تأمين التأمين الزراعي ونظام منتجات التأمين الزراعي متعدد المستويات.
الإسراع في إنشاء صندوق مخاطر الكوارث الزراعية. إن سوق إعادة التأمين على التأمين الزراعي الذي يهيمن عليه المجتمع الزراعي لديه بالفعل قدرة قوية على تنويع مخاطر الكوارث ، ولكن عندما تزداد التغطية التأمينية وتزداد مخاطر التغطية ، تزداد مخاطر الكوارث بشكل حاد وتزداد مخاطر الأسعار. ومع ذلك ، فإن كمية احتياطيات الكوارث التي توفرها مؤسسات أعمال التأمين محدودة ، ولا يمكنها تلبية احتياجات تنويع مخاطر الكوارث. يعتبر صندوق مخاطر الكوارث جزءًا مهمًا من نظام تنويع مخاطر الكوارث وأساسًا لإنشاء التأمين ضد الكوارث الزراعية. من خلال إنشاء صندوق وطني لمواجهة الكوارث الزراعية لتفريق الكارثة في جميع أنحاء البلاد ، من المفيد تقليل مشكلة الاختيار العكسي في عملية تطوير أعمال شركات التأمين ، وكذلك وضع الأساس للحكومة لفهم مخاطر الكارثة بشكل كامل.
(6) الإسراع في إنشاء قاعدة بيانات التأمين الزراعي
إن نقص المواد الخام مثل المحصول والسعر وبيانات الأرصاد الجوية ذات الصلة يقيد التحديد العلمي لمعدلات التأمين الزراعي. نظرًا لأن المناطق المختلفة قد يكون لها ظروف طبيعية مختلفة وقد ينتج عنها خسائر مخاطر مختلفة ، من أجل زيادة الدقة والقدرة على التكيف مع معدلات التأمين على المحاصيل ، فمن الأكثر قابلية للتطبيق والعملي اختيار منطقة أصغر لتحديد قسط التأمين. توجد معظم البيانات الإحصائية المنشورة من قبل المكتب الوطني للإحصاء ومكاتب الإحصاء المحلية على مستوى المقاطعة أو البلدية ، وقد يكون هناك العديد من مناطق المخاطر الزراعية المختلفة داخل المدينة. كيفية الحصول على غلة المحاصيل وسلسلة الأسعار في منطقة أصغر وفترة زمنية أطول هي عنق الزجاجة لتقسيم مخاطر التأمين الزراعي وتحديد معدل منتج التأمين الزراعي.
إن تنسيق الإدارات ذات الصلة بالتأمين الزراعي وتلخيص الإدارات الموجودة وإجراء التعديلات المقابلة لتلبية احتياجات تطوير التأمين الزراعي هي المشاكل التي يجب حلها في تطوير التأمين الزراعي. بسبب الافتقار إلى وكالة وطنية للتأمين الزراعي ، لا توجد حتى الآن وكالة تقود إنشاء منصة لجمع البيانات في تطوير التأمين الزراعي القائم على السياسة ، وسيؤثر نقص البيانات حتما على عملية تطوير التأمين الزراعي.
المؤلف: Wu Dongli Xie Fengjie
مصدر: المشاكل الاقتصادية الزراعية العدد 10 ، 2018
