الخلاصة: بحث الكوادر بلدة مهمة للتحول المعرفي وظائف الحكومة البلدة. معظم الدراسات السابقة من الكوادر البلدة أن التنمية الاقتصادية هي معظم وظائف مهمة في الحكومة البلدات المختلفة، وجد الكاتب أن يجب أن يكون مستوى، معظم الكوادر البلدة التي معيشة الشعب، وتوفير الخدمات العامة يجب أن يكون أهم وظائف للبلدة. ولكن في مستوى ريال مدريد، فإن الحكومة البلدة لا تزال تضع الكثير من الطاقة للاستثمار، أعمال الصيانة الاستقرار. لا يقوم العمل الرئيسي للحكومة بلدة على الدستور، وظائف ينص عليها القانون، ولكن مستويات أعلى من مؤشرات تقييم الحكومة. على الرغم من أن معظم المدن مزيد من التركيز على المناطق الريفية توريد السلع العامة، ولكن العرض أقل احتياجات صنع القرار للنظر في رغبات المزارعين. صعوبات مالية البلدة لا تزال هي العامل الرئيسي تقييد المعروض من السلع العامة في المناطق الريفية. بلدة الكوادر الرغبة في العمل يؤثر أيضا مهام التحول الريفية إلى حد ما. لذلك، ينبغي لنا أن ترشيد الجهاز الإداري للحكومة البلدة، وإصلاح نظام الإدارة المالية، وتحسين حوافز العمل كوادر البلدة.
أولا، مشكلة
اعتمدت 18 ثالثا الجلسة العامة للحزب "اللجنة المركزية للحزب الشيوعى الصينى على بعض القضايا الرئيسية المتعلقة بشكل شامل تعميق الإصلاح" في حواره تسريع تحويل وظائف الحكومة أن "تقوية الحكومة وظائف السيطرة الكلية المركزية والقدرات، وتعزيز الخدمات العامة الحكومية المحلية، والرقابة على السوق ، والإدارة الاجتماعية، وحماية البيئة وغيرها من الرسوم ". هذه هي المرة الأولى الحكومة المركزية إلى وظائف الحكومة المركزية والمحلية للتمييز وتحديد مستوى التصميم على مستوى أعلى، منذ فترة طويلة تم تغيير الصين من وسط إلى وظائف الحكومة المحلية ظاهرة متجانسة إلى حد كبير. ومن الجدير بالذكر هو أن التنمية الاقتصادية لم تعد وظيفة من وظائف الحكومة المحلية لتعزيز التركيز على الخدمة العامة في المرتبة تعزيز وظائف الحكومة المحلية أولا. الحكومة البلدة في نهاية معظم مستويات الحكم في بلادنا، التي تواجه مباشرة على المناطق الريفية والمزارعين، ويتم تزويد مباشرة إلى الحكم القرية الرئيسي وتحديث قوة هامة في الخدمات العامة في المناطق الريفية. بتوجيه من روح الدورة الثامنة من الدورة الكاملة الثالثة، في فبراير 2017، أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعى الصينى ومجلس الدولة "آراء حول تعزيز القدرات مبنى الخدمات الحكومية بلدة" لتعزيز وظائف الحكومة البلدة واضحة المعالم، وهذا هو، وتعزيز وظائف خدمة البلدة. مرئي على المستوى الوطني لتحويل وظائف الحكومة البلدة والاهتمام مبنى حكومي خدمة المنحى البلدة. وفي الوقت نفسه، وظائف الحكومة البلدة أصبحت أيضا محط اهتمام الأكاديمي في السنوات الأخيرة، والعلماء ونوقشت من زوايا عديدة هذا. رونغ جينغ لأن هذا تحليل كيف يمكن للتغييرات في مشكلة نظام الضغط أن تغيير اختراق نظام ضغط من مقاطعة وبلدة في مقاطعة . درس غرايم سميث الآليات المؤدية إلى الحكومة البلدة تصبح قذيفة فارغة، ويناقش "شل" للتأثير على الكوادر الحكومية بلدة بلدة والمزارعين . Xuyuan شان، وقال تشو Tianzhi أعتقد خدمة المنحى بلدة مبنى حكومي المنشأ من الصعب تشغيل معضلة مزدوجة مع أزمة هوية الحكومة البلدة، وبناء على هذا الطريق بناء المقترحة . ليي يو تشيونغ، ولى لان الحكومة البلدة لبناء نظام تقييم قدرة العرض الخدمة العامة من خلال برنامج مكافحة الجوع . بعض العلماء بتحليل هذه المسألة من وجهة نظر الكوادر البلدة. كما الإدارة المالية WU، ونشر الوعي حول واقع وظائف الحكومة البلدة مع مشكلة الميل "التنمية الاقتصادية" في الصف الأول من عمل الحكومة البلدة، والسبب في "التنمية الاقتصادية" هو الأكثر أهمية للحكومة البلدة العمل، وقال انه لا يستبعد النظر في الكوادر القاعدية الريفية على أساس المصالح الخاصة والصعوبات المالية الخاصة بهم من البلدة، ولكن في واقع الامر انه هو أيضا الإدارة العامة بلدة تحسين الأداء والقدرة على تقديم الخدمات العامة من . في المشروع البحثي، في أعقاب الحق، فإن الغالبية العظمى من قادة البلدة (83) يعتقدون أيضا أن التنمية الاقتصادية هي المهام الرئيسية للحكومة البلدة . وعموما، فإن نتائج أقل من كوادر بلدة لدراسة المنظور المعرفي للمشكلة وظائف الحكومة البلدة. كما مبنى حكومي الجهات الفاعلة محددة وتحول الخدمية وظائف الحكومة البلدة الريفية، "الحزب"، بلدة الكوادر كيفية تغيير الوظائف المعرفية للحكومة البلدة؟ تغيير وعيهم وظائف الحكومة البلدة في الماضي أي مختلفة؟ ومن الواضح أن هذه الدراسة أهمية كبيرة لتعزيز الحكومة خدمة المنحى الريفية.
ثانيا، مصدر البيانات من هذه المادة
أتى هذا المقال من بيانات المسح على جزء من مقاطعة، مقاطعة شاندونغ (المدن والمقاطعات) الكوادر البلدة. مقاطعة شاندونغ، والفجوة الاقتصادية بين شرق ووسط وغرب واضحة، وكلاهما جزء المتقدمة اقتصاديا الشرقي من مدينة تشينغداو، يانتاى وغيرها من المدن، ولكن أيضا في التنمية الاقتصادية من المتوسط في منتصف جينينغ، مدينة ليني، فضلا عن الاقتصاد الغربي هي متخلفة نسبيا في مدينة هيزي، تكساس، وهلم جرا. التنمية الاقتصادية في مقاطعة شاندونغ يمكن القول أن يكون صورة مصغرة للبلد، والتي لديها ممثل في الكوادر بلدة مسح لمقاطعة شاندونغ. استبيان يشمل مدينة لاسي تشينغداو، جينينغ Zoucheng، منطقة انشان، مقاطعة ينزهو زوبينج ومقاطعة رسولا، تكساس واضحة مقاطعة Qihe مقاطعة، هيزي منطقة الفاوانيا وJuanChengXian ما مجموعه تسع مقاطعات (المدن والمقاطعات) 23 بلدة هذه تسع مقاطعات (المدن والمقاطعات) الواقعة في المناطق الشرقية والوسطى والغربية من مقاطعة شاندونغ، والمسح تأخذ تماما بعين الاعتبار مختلف المقاطعات (المدن والمقاطعات) الظروف الاقتصادية. وفقا لمقاطعة شاندونغ 201686 محافظة (مدينة)، 51 الدوائر البلدية، مقاطعة شاندونغ جنة التنمية والاصلاح أعلنت ما مجموعه 137 مقاطعات (المدن والمقاطعات) الناتج المحلي الإجمالي الترتيب، غطت الدراسة اجمالى تسع مقاطعات (المدن والمقاطعات) الناتج المحلي الإجمالي و المرتبة في مقاطعة شاندونغ، 137 مقاطعات (المدن والمقاطعات) هي كما يلي (انظر الجدول 1).
الجدول 1 الاستبيان التي تنطوي على الناتج المحلي الإجمالي للمقاطعة (المدينة، الحي) و 2016 الترتيب في مقاطعة شاندونغ
مسح من 23 البلدات هي الريف أو المدينة، لا يشمل مكاتب المقاطعات. لضمان صحة الاستبيان، بدلا من منع الاستبيان من قبل شخص آخر لملء جميع الاستبيانات وزعت أعيش، على الفور للتعافي. تم انتشال ما مجموعه 848 الاستبيانات 848 نسخة، 786 نسخة صالحة.
استبيان الكوادر بلدة المسح. "الكوادر" مع "الجماهير" يجب أن يكون مفهوم نسبي. حول الكوادر البلدة، تشير الورقة إلى الأشخاص الذين يعملون في الحكومة البلدة، بما في ذلك موظفي الخدمة المدنية، والوظيفي للموظفين الهويات إعداد والعمال الطاقم الأرضي والعمال المؤقتين. سبب بما في ذلك العمال الطاقم الأرضي والعمال المؤقتين في الاعتبار، أمر ضروري لأنه أجرى هذا الاستطلاع في الحكومة البلدة عقد اجتماع عمل، من جهة، فإنه من الصعب للعمال الطاقم الأرضي والعمال المؤقتين استبعاد، من ناحية أخرى، والعاملين في الطاقم الأرضي ومؤقتة هناك تعمل بعض الموظفين العمل على المدى الطويل في البلدة، بلدة على فهم أفضل للوضع العمل الفعلي (الخصائص الأساسية للأفراد العينة انظر الجدول الصفحة التالية 2).
الثالثة، والكوادر البلدة من أجل التغيير المعرفي الرئيسي للبلدة تحليل الوظائف الحكومية
فإنه يشير إلى وظائف الحكومة البلدة موحد الحكومة البلدة وفقا للدستور والقانون، فإن عملية إدارة الشؤون العامة في بلدة تلك المسؤوليات ولها وظيفة. المهام الأساسية للحكومة البلدة هي توفير السلع العامة للمزارعين والسماح للمزارعين الاستمتاع بخدمات أكثر العامة. ولذلك، فإن الخدمة هي الميزة الأكثر أهمية من وظائف الحكومة البلدة، ينبغي تنفيذ جميع الأعمال في انحاء مختلفة من الإمدادات الحكومية بلدة البضائع العامة في المناطق الريفية. وبناء على هذا، يرتبط المشكلة الرئيسية للتركيز الاستبيان والعمل على أساس الحكم البلدة، مالية الحكومة البلدة، الحكومة البلدة لتوفير السلع العامة في المناطق الريفية الوضع، وتغيير الوضع الراهن من حيث وظائف الآثار حكومة بلدة وبلدة الكوادر والرغبة في العمل وهلم جرا.
الجدول 2 الخصائص الأساسية التحقيق
(A) على عمل الحكومة البلدة وفقا للأولويات
منذ المهمة الرئيسية للحكومة بلدة ينبغي أن تقوم على توفير السلع العامة للمزارعين حتى يتمكن المزارعون الاستمتاع بخدمات أكثر العامة والتركيز، بعد ذلك، في الممارسة العملية، والعمل الرئيسي للحكومة البلدة هو أن هذه القضية؟ في الاستبيان، ل "هل تعتقد الحكومة البلدة ما ينبغي أن يكون العمل الأكثر أهمية؟ "هذا السؤال، حدد" معيشة الشعب، وتوفير الخدمات العامة "ل537، وهو ما يمثل 68.3، في المرتبة الأولى. حدد "الاستثمار والتنمية الاقتصادية"، "الحفاظ على الاستقرار الاجتماعي" و "حيازة الأراضي وإعادة التوطين، وتعزيز التحضر" بنسبة 22، 6 و 3.7 على التوالي (انظر الجدول 3). كما يمكن أن يرى، ومعظم كوادر بلدة لوظائف الخدمة الحكومية بلدة التفاهم، وهذا هو، فإن الحكومة البلدة ينبغي أن يستند على وظائف خدمة المنحى. تتناول هذه المقالة مع المالية السابق وو، عناصر مختلفة في أعقاب الاستنتاجات الصحيحة.
العمل الفعلي في الحكومة البلدة، الحكومة البلدة سواء كانت وظائف خدمة المنحى؟ ل"ما رأيك عملك هو في الواقع معظم المدن الهامة؟" هذا السؤال، تعتبر "معيشة الشعب، وتوفير الخدمات العامة"، كما 341، وهو ما يمثل 43.4، تعتبر "الاستثمار والتنمية الاقتصادية"، "الحفاظ على الاستقرار الاجتماعي" و "حيازة الأراضي وإعادة التوطين، وتعزيز التحضر" وتمثل 30.2، على التوالي، 15.4 و 11.1 (انظر الجدول في الصفحة 4). لهذه المشكلة، على الرغم من أن أعلى تردد لا يزال "تشعر بالقلق إزاء معيشة الشعب، وتوفير الخدمات العامة"، ولكن تم تخفيض حصتها بنحو 25 مقارنة مع العدد السابق من 68.3. وهكذا، في حين أن معظم الكوادر البلدة أن الحكومة البلدة يجب أن تعطي وظائف الخدمات ذات الأولوية من الناحية النظرية، ولكن في الممارسة العملية، وضعت الحكومة الكثير من الطاقة للاستثمار في المناطق الريفية، وصيانة الاستقرار وغيرها من الأعمال.
الجدول 3. ماذا تنظر في معظم العمل الهام من الحكومة البلدة ينبغي أن يكون؟
ل"ما هي في نظركم معظم أساسا هاما للحصول على عمل البلدات و؟" والسؤال، 51.1 من الكوادر البلدة تعتبر أن "مستويات أعلى من مؤشرات تقييم الحكومة للبلدة،" 25.3 من الكوادر البلدة تعتبر أن "الدستور والقانون يجب أن تكون الحكومة البلدة وظيفية "، 18.3 من الكوادر البلدة تعتبر أن تكون" الرئيسي تفكير القيادة البلدة ". كما يمكن أن يرى، وحكومة المقاطعة لها تأثير أكبر على العمل في المناطق الريفية. وتحدث العديد من الكوادر بلدة المهام المدرجة في نظام التقييم وحكومة المقاطعة هو هدف كل من القرى والبلدات العمل والتفتيش والامتحانات بدوره حولها، للذهاب إلى جانب مهمة عالية المستوى وتقديم صورة حقيقية من العمل في المناطق الريفية. هذا يوضح تماما تأثير الضغط المؤسسي للحكومة البلدة. كما على مستوى البلدة من الحكومة، وهذا ينبغي أن يكون في إطار دستوري وقانوني، وممارسة مستقلة عن السلطات التنفيذية له. ولكن الآن، والكثير جدا من الحكومة البلدة، كانت سيطرة الحكومة مقاطعة إدارة صغيرة جدا، ومؤشر التقييم "في قضيب مولج في نهاية المطاف." مقاطعة درجة تقييم الحكومة البلدة هو عمل الأداء الحكومي البلدة، كل بلدة في مقاطعة ترتيب تعكس نوعية العمل من البلدة، ولكن يعكس أيضا مزايا الكوادر البلدة وكوادر بلدة سواء تقدما كبيرا معايير التقييم. في هذا النظام الإدارة، وبلدة تتحول حتما حول مؤشرات تقييم حكومة المحافظة. وينبغي أن يقال، في النظام الهرمي للحكم، ونظام ضغط له دور إيجابي في تحقيق أهداف مستويات أعلى من الحكومة، وحث المرؤوسين للعمل. ولكن الآن حكومة المقاطعة هناك أسئلة واضحة حول تقييم البلدة: أولا، وحكومة المقاطعة وتقييم البلدة لا تزال تركز على المؤشرات الاقتصادية، وينظر التنمية الاقتصادية القيادة القدرة بلدة كأكثر القدرة الهامة. والثاني هو لقمع الحماس من بلدة لعمل مستقل. المدن تكافح للتعامل مع مجموعة متنوعة من التقييم والتفتيش، لا طاقة للمزارعين لتوفير الخدمات العامة. ونظام الإدارة الحكومية البلدة التي ستمتد إلى المناطق الريفية، وحتى بعض اختصاص البلدات الريفية أيضا مؤشرات التقييم تعيين، بحيث القرويين المنظمات الحكم الذاتي تفترض مهام الحكومة البلدة، مما أدى إلى تغريب الحكم الذاتي القرية.
وبالإضافة إلى ذلك، هناك سبب آخر مهم لهذه الحالة هو أنه، لفترة طويلة لعدم وجود تعريف واضح للمهام نظام وطني الحكومة البلدة و. "الجمهورية الشعبية من دستور الصين" تنص على أن البلدات قرار والبلدات الجنسية والبلدات من الحكومة الشعبية لتنفيذ قرارات مجالس نواب الشعب والأجهزة العليا للإدارة الدولة والقيادة والتنظيم الإداري للمناطق الإدارية. "الجمهورية الشعبية في الكونغرس الصين الشعبية المحلية وقانون تنظيم الحكومة الشعبية المحلية" تنص على أنه يمكن ممارسة الصلاحيات البلدة التالية، الحكومة بلدة الجنسية أو مدينة الشعب: تحديد (أ) تنفيذ قرارات مجالس نواب الشعب والأجهزة العليا للإدارة الدولة وقيادة ، إصدار القرارات والأوامر؛ (ب) تنفيذ المناطق الإدارية لخطة التنمية الاقتصادية والاجتماعية، والموازنة والاقتصاد والتعليم والعلوم والثقافة والصحة والرياضة والمالية، والشؤون المدنية، والأمن العام، والمناطق الإدارية الإدارة القضائية وتنظيم الأسرة وغيرها من الأعمال الإدارية؛ (ج) حماية الملكية العامة الاشتراكية الأصول والممتلكات المملوكة بشكل جماعي من قبل الأشخاص الذين يعملون، "الملكية الخاصة المشروعة والحفاظ على النظام العام والمواطنين ضمان" المواطنين حماية حقوق الشخصية، والحقوق الديمقراطية والحقوق الأخرى؛ (د) لحماية حقوق ومصالح المنظمات الاقتصادية المختلفة المشروعة. (ه) حماية حقوق الأقليات واحترام عادات وتقاليد الأقليات الإثنية؛ (سادسا) من الحقوق التي يكفلها الدستور والمساواة بين الجنسين والمساواة في الأجور وحرية الزواج للمرأة بموجب القانون؛ (السابع) لمعالجة مسائل أخرى يكلفه بها الحكومة الشعبية العليا. في الواقع، فإن النظام القانوني لهذه السلطة أحكام الحكومة البلدة هو أعم. لفترة طويلة، "من السلطة المركزية إلى المستويات المحلية من الحكومة لأداء مهامها أساسا في الجداول نظام اللغة، كل الفرق الوحيد الآخر في كمية من أي تمييز النوعي بين" ، وبالمقارنة مع القوى حكومة المحافظة، بالإضافة إلى الحكومة البلدة خفض مستويات الحكومة ليست ضد القوى الأجنبية، في الأساس نفسه كما هو الحال مع حكومة المحافظة، وخاصة ولاية الحكومة البلدات في الثانية، وإدارة شؤون الحكم سوى أقل من حماية البيئة والموارد مقاطعة، والتنمية الحضرية والريفية، والشؤون العرقية، والإشراف وهلم جرا. متجانسة إلى حد كبير على هذه الوظيفة هو أحد الأسباب المهمة لوظائف الحكومة بلدة غير واضح.
(2) على مالية الحكومة البلدة
"الثروة" هي أساس "الحكم"، ومالية الحكومة شرطا أساسيا لعملها. في الوقت الحاضر، بلدة الصعوبات المالية العامة. العوامل المالية البلدة بالإضافة إلى التنمية الاقتصادية الإقليمية، والعوامل السياسية والعوامل السياسية، وإلغاء الضريبة الزراعية وأثر الإصلاح الضريبي على وجه الخصوص. إصلاح النظام الضريبي في عام 1994 هو في الواقع الإصلاح الموجهة السلطة، وهذا هو، في نسبة إلى الحكومة المركزية والحكومات المحلية والحكومة المركزية لها الحق المطلق في الكلام. وهكذا، وبعد الإصلاح الضريبي عام 1994، وزيادة الحكومة المركزية الكبيرة في نسبة الدخل، ونسبة من الإيرادات المالية للحكومة المحلية المقابل انخفضت بشكل حاد. وفي محافظة تنقسم إلى ما يلي المالية، ولكن أيضا استمرار وضع مهيمن في المستويات العليا من الحكومة في تخصيص نسبة، في الغاية النهائية للتمويل بلدة معظم مستويات الحكومة في ورطة. 2006 إلغاء الضريبة الزراعية والتمويل البلدة أكثر سوءا. وهكذا، بالنسبة لمعظم المدن، وعبء الديون الثقيلة، لا يمكن إلا أن الحفاظ على العمليات المالية الأساسية. ووفقا لمكتب التدقيق الوطني صدر تقرير، هناك 3465 الحكومة بلدة تتحمل المسؤولية لسداد الديون نسبة الديون بنسبة 100 من الدب الحكومة بلدة مسؤولية سداد، والضمان، أو مسؤولية تخفيف عبء الديون وصلت 307012000000 يوان، 11602000000 يوان و 46115000000 يوان . وتشير بعض الدراسات إلى أن يتم تقدير الديون المالية البلدات في جميع أنحاء 200000000000-2200000000000 يوان، والمجموع الوطني من 45462 الحكومة البلدة، بلدة متوسط المطلوبات من حوالي 400 مليون نسمة. ومعدل نمو سنوي أكثر من 20 مليار يوان، وتضم حاليا 800 مليار يوان، وتغطية الديون بلدة تصل إلى 80 .
في الاستبيان، حيث بلدة المالية تعتبر "ثرية جدا" و "أفضل حالا" ما مجموعه 23.8، وهذا هو "للحفاظ على العملية الأساسية" هي 58.1، وهي أعلى نسبة، بينما 18.1 يعتقدون أن الفقر حيث الموارد المالية البلدة . في إطار النظام الضريبي، ويرجع ذلك إلى قدرة الحكومة البلدة لا مساومة مع مستويات أعلى من الحكومة، وبالتالي فإن الغالبية العظمى من الحكومة البلدة إلا من خلال جهودهم الذاتية للحصول المضادة. على الطريقة الرئيسية لحل الصعوبات المالية للحكومة البلدة، حدد "تنمية الاقتصاد المحلي،" 350، وهو ما يمثل 44.5، وحدد "مستويات أعلى من الحكومة لزيادة المدفوعات التحويلية إلى البلدة"، "الاستثمار" و "تقليص صلاحيات الحكومة البلدة، والحد من الإنفاق المسؤولية "وتمثل 23.9، على التوالي، 22.4 و 9.2. يمكن أن ينظر إليه تحت تأثير الإصلاح الضريبي "، ومكان لديه شغف كبير في تحقيق التنمية الاقتصادية ونمو الإيرادات، والاستثمار، والاستثمار في البنية التحتية ونمو الناتج المحلي الإجمالي، باعتبارها المهمة الأساسية للحكومة، والتي لا تزال تشارك مباشرة في الدقيقة النشاط الاقتصادي ". وبالإضافة إلى ذلك، وقتا طويلا، وينظر قدرة التنمية الاقتصادية في معظم القدرات الإدارية الهامة من المسؤولين الحكوميين، هو المصطلح الرسمي لصالح واحدة من أكثر مظهر مهم، هو الطريقة الرئيسية لتبرز من الكوادر بلدة في البطولة الترويج السياسية، و"إلى الصين للمسؤولين الحكوميين المحليين والترويج السياسي هو جوهر المنطق السلوكي للحكومة. ". وبالتالي، فإن العديد من الحكومات بلدة لتركز على الاستثمار، والمال الكفاح من أجل تشغيل المشروع حيث المحتوى الرئيسي لعمل القادة البلدة. على الرغم من أن دور الاستثمار لتطوير الاقتصاد المحلي لا يمكن تجاهلها، ولكن التدخل الحكومي بلدة في مجال الاقتصاد الجزئي أيضا، طمس الخط الفاصل بين الحكومة والسوق، والكثير من التركيز على الفوائد الاقتصادية لجذب المستثمرين الأجانب، وتجاهل المنافع الاجتماعية، مع التركيز على الفوائد على المدى القصير، والإهمال على المدى الطويل المصالح، وسلبياته هي أيضا واضحة.
حاليا، وذلك لتأثير أكبر على التمويل بلدة العوامل المؤسسية الأخرى هي "الرقابة المالية مقاطعة الريفية". كان المقصود "الرقابة المالية مقاطعة ريفية" لتنظيم صعوبات مالية في حالة السلوك المالي البلدة الريفية، والتمويل بلدة في منع غير معقول، والإنفاق غير المشروع، والإدارة المالية بلدة صارمة. ولكن نظام الإدارة المالية أيضا تقييد عمل الحكومة البلدة، خصوصا التي تؤثر على مبادرة الحكومة بلدة لزيادة الإيرادات، في حين لا يتوافق مع نظام إدارة لمبدأ "حكومة واحدة، واحدة المالية". وهكذا، من أجل السيطرة المالية مقاطعة الريفية، 42.2 من الناس يعتقدون أن تقييد العمل في المناطق الريفية، في المقام الأول. كما يمكن أن يرى، جزءا كبيرا من الكوادر بلدة لهذا النظام الإدارة لا نوافق على ذلك.
(C) فيما يتعلق الحكومات البلدة لتوفير السلع العامة في الوضع في المناطق الريفية
"منطقة تحت اختصاص الحكومات المحلية تنفيذ الإدارة العامة واجب على توفير السلع العامة، وتحسين الخدمة العامة هي جزء مهم من واجب الحكومة المحلية." السلع العامة الريفية بما في ذلك المياه في المناطق الريفية والكهرباء والطرق وغيرها من البنى التحتية "الصعبة "السلع العامة، بما في ذلك التعليم الأساسي في المناطق الريفية، والصحة، والعلوم والتكنولوجيا الزراعية، والخدمات الثقافية العامة وغيرها من" الناعمة "السلع العامة. زيادة المعروض من السلع العامة في المناطق الريفية تلعب دورا هاما لتطوير الإنتاج الزراعي، وزيادة دخل المزارعين، ولكن أيضا التدابير الرئيسية تكافؤ الحضر والريف الخدمات العامة الأساسية لتحقيقه. وهكذا، في وقت مبكر من عام 2008، أول وثيقة، أكدت الحكومة المركزية على ضرورة الإسراع في تطوير المرافق العامة في المناطق الريفية، وتحسين مستوى الخدمات العامة إمدادات الريف. توفير الحكومة للسلع العامة هو أن المزارعين التمتع العملية هي في الواقع عملية الخدمة العامة. مباشرة أمام الحكومة البلدات الريفية، هو العرض الرئيسي الهام من البضائع العامة في المناطق الريفية، يعكس السلع العامة حالة الإمدادات في المناطق الريفية إلى حد كبير وظائف الخدمة العامة وفاء الحكومة البلدة و.
ل "مستواك في التركيز الحكومة البلدة على توفير السلع العامة الريفية،" هذه المسألة، قائلا إن "أهمية كبيرة جدا" ل214 شخصا، وهو ما يمثل 27.2، أن "المزيد من الاهتمام" هو 431، وهو ما يمثل 54.8، في حين أن " شكلت القليل من الاهتمام "و" أهمية كبيرة للغاية "بالنسبة 16.2 و 1.8 على التوالي. مرئي، ومعظم المدن حيث الكوادر البلدة أن المعروض من السلع العامة للحصول على درجة عالية من الاهتمام الريفية. أيضا، يعتبرون أنفسهم حيث الحكومة البلدة لتوفير الريفية كفاءة السلع العامة تمثل "عالية جدا" 16.5 "أعلى" كان 45.4.
ل"ما الحكومات البلدة لتوفير السلع العامة في المناطق الريفية هو الأساس الرئيسي لصنع القرار؟" والسؤال، و 34 من الكوادر البلدات التي تقوم على "سياسة وطنية" التي هي نسبة "القيادة تعليم على مستوى أعلى" هو 26.7 "قيادة كوادر بلدة قررت أساس" يعتبر تمثل 11.6، في حين تعتبر "بناء على الاحتياجات الفعلية للمزارعين قررت" حساب فقط 27.7. وهذا يدل على أن المعروض من السلع العامة في المناطق الريفية والمزارعين ديزيريه الصعب أن تحترم، صوت المزارعين المفقودين، "من أعلى إلى أسفل" لا تزال مهيمنة صنع القرار. وهذا هو أيضا توريد السلع العامة في المناطق الريفية، و "مشروع ماء الوجه"، "مشروعات مظهرية"، والموارد المالية العامة الإسراف المفرط أحد الأسباب المهمة.
ل"ما رأيك أكبر صعوبة واجهتها في الحكومة البلدة لتوفير السلع العامة في المناطق الريفية؟" والسؤال، 563 الناس يعتبر أن يكون "نقص الموارد المالية، والقوى بلدة السلطة أقل بكثير المالية"، تمثل 71.6. كما يمكن أن يرى، والمشكلة الرئيسية هي المشاكل المالية التي تواجهها الحكومة البلدات في المنتجات العامة الريفية. في سياق محدود فرضية الصحيح المالية، الحكومة البلدة لتحمل الكثير من المسؤولية، بما في ذلك مستويات أعلى من نقل الحكومة من الصلاحيات للبلدة المهمة.
(رابعا) الاستعداد للعمل على الكوادر بلدة
عوامل تغير من وظائف الحكومة البلدة، بالإضافة إلى نظام الضغط، النظام المالي، هناك عامل ضغط عمل الحكومة البلدة، والأجور المنخفضة تؤثر على حماسة الكوادر البلدة. لأن الحكومة البلدة هي نظام الحكم من النهايات العصبية، لذلك كل سيتركز العمل على أعلى إلى أسفل إلى مستوى الحكومة البلدة وكوادر بلدة مسؤولة عن عبء العمل الثقيل. هناك يأتي الكوادر البلدة، تلقت بلدة مستوى أعلى كل يوم لملء مجموعة متنوعة من الأشكال، مثل الإشعار اجتماع ما لا يقل عن 10، أكثر من مرة الكوادر بلدة لمجموعة متنوعة من الجداول الإحصائية، جلسات مفتوحة، والعمل بلدة "خمسة زائد اثنين" "باركر و" أصبح هو القاعدة، والتي يمكن أن تؤدي بسهولة إلى الكوادر نضوب البلدة. على أجور الكوادر بلدة جانب الإيرادات، كانت نسبة من الراتب الشهري من 3000 يوان 34.6، وكانت نسبة 3000-4000 يوان 34.0، وراتب شهري قدره 4000 يوان أكثر من 31.4. مرئي، أكثر من ثلثي الكوادر بلدة الراتب الشهري من 4000 يوان. في ضغط العمل، وانخفاض الأجور، وآلية المتضررة تقييم الأداء الوظيفي، وجزء من الكوادر بلدة فقط "على" عرضة "تحت عنوان" اللعب، وإيلاء الاهتمام للقيام ببعض المشاريع الصورة، ومشاريع لحفظ ماء الوجه لتلبية أعلى السلطات الأفضليات. القضايا المتعلقة بذلك هي إرادة الكوادر بلدة لعمل في البلدة، 98 شخصا اختار "استعداد تام"، وهو ما يمثل 12.5، 363 الناس في اختيار ل"لا"، وهو ما يمثل 46.2، و 300 اختار "لا تريد، ولكن لا توجد وسيلة لإجازة". ، وهو ما يمثل 38.2، في حين اختار 25 "لا أريد أن خطط الأخيرة لترك" (انظر الجدول 5). أيضا، وارتفاع والتعليم، ونسبة مستعدة للعمل في أقل الريف. بالطبع، هذه الظاهرة بالإضافة إلى العمل مع ذات الصلة الإجهاد بلدة كبيرة، ولكن أيضا لها بعض الأهمية لتطلعات الوظيفي لخريجي التعليم العالي. وبالإضافة إلى ذلك، عادت 786 الاستبيانات، ومقعد من الكوادر بلدة في المدينة على مستوى البلدات الإقامة لل62 شخصا، وهو ما يمثل 7.9، في مقاطعة (المدن على مستوى المحافظة) عاشت ل371، وهو ما يمثل 47.2، في القرى والبلدات التي يعيش فيها الناس إلى 166 ، وهو ما يمثل 21.1، في البلدات الريفية تحت الولاية القضائية للإقامة ل187 شخصا، وهو ما يمثل 23.8، مما يدل على أن نسبة كبيرة من الكوادر بلدة تصبح "التنقل" الكوادر. محدودة في ظروف المعيشية في المناطق الريفية، في سياق التحضر تسارع التنمية، "الانتقال" وينبغي القول أنها أصبحت هي القاعدة في العديد من الكوادر البلدة، التي ينبغي عرض الجدلي لل. وبالنسبة لمعظم الكوادر البلدة، و "الانتقال" لن يؤثر على العمل. ومع ذلك، في بلدة ليس رغبة قوية للعمل بعض كوادر "الانتقال" من المرجح أن تصبح عاملا هاما يؤدي إلى الخدمة العامة مشكلة ريفية "الكيلومتر الأخير".
الجدول 5 المؤهلات والاستعداد لائحة العمل المشترك بين بلدة
(E) التأثير على وظائف الحكومة البلدات واتجاه الإصلاح
مع تسارع وتيرة التحول الاجتماعي من وظائف الحكومة ونحن بحاجة إلى الانتقال من الماضي إلى "السيطرة" المجتمع ب "الخدمة". وخاصة في الحكومة الشعبية البلدة، وهو مزود المباشر للخدمات العامة. ل "فهمك لتحويل وظائف الحكومة البلدة،" هذه المسألة، 49.4 من الكوادر البلدة التي حقا يجب أن تتغير وظائفها، ولكن كما أن لديها 44.8 للحكومة بلدة يؤمن مستوى القاعدة الشعبية، فمن الصعب حقا لتغيير وظائفهم.
منذ 1980s حتى الآن، فقد كان في عملية تحويل وظائف الحكومة البلدة في. خصوصا إلغاء الضريبة الزراعية لتحويل وظائف الحكومة البلدة يوفر فرصة هامة. حتى الآن، فكيف الوظائف الحكومية بلدة تأثير؟ وفي هذا الصدد، 25.7 من الكوادر البلدة أن "مع تغيير كبير"، و 51 يعتقدون أن "بعض التغييرات"، 20.4 من أن "العام قليلا."
لاتجاهات الإصلاح الحكومي البلدة والعلماء الحاليين لديهم وجهات نظر مختلفة، بما في ذلك تعزيز بناء حكومة البلدة، بلدة الحكومة لإلغاء وكالة تغييرها إلى مقاطعة الحكومة، فضلا عن تنفيذ الحكم الذاتي في المناطق الريفية، وهلم جرا. في الواقع، فإن إصلاح الحكومة بلدة بلدنا لا إلغاء أو إضعاف البلدة، ولكن عن طريق الاندماج البلدة، وتبسيط عدد من الوظائف الحكومية البلدة لقيادة التغيير. ثم ينبغي أن تكون الخطوة التالية كيفية بلدة إصلاح الحكومة؟ 67.3 من كوادر بلدة ينبغي أن تنظر "تعزيز بناء الحكومة البلدة"، اعتبرت 15.5 أن تكون "وكالة مقاطعة الحكومة"، و 10.2 يعتقدون ينبغي لنا أن "تنفيذ الحكم الذاتي بلدة ". من وجهة النظر هذه على درجة منخفضة من الاعتراف وكوادر بلدة للصوت الأكاديمي العالي مقاطعة الحكم فصيل، والحكم الذاتي البلدة.
الاستنتاجات والتوصيات
من خلال التحليل الوارد أعلاه، يمكن أن ينظر إليه، وظائف الحكومة البلدة، على الرغم من أن حققت بعض النجاح، ولكن بسبب القيود المفروضة على النظام الإداري عامل، ونظام الإدارة المالية للحكومة البلدة، وما إلى ذلك، والمسافة الهدف من مبنى حكومي خدمة المنحى الحكومة البلدات هناك فجوة كبيرة . في حين أن معظم الكوادر البلدة قد أدركوا ضرورة تحويل وظائف الحكومة البلدة، ولكن أيضا يعتقدون في الحكومة الشعبية البلدة، فمن الصعب حقا لتغيير وظائفهم. على النظام الإداري والشؤون الحكومية مقاطعة الكثير من التدخل في البلدة، مؤشرات التقييم مقاطعة الحكومة أصبحت "العصا" من الحكومة البلدة. على نظام الإدارة المالية، والإصلاح الضريبي وإلغاء الزراعي في المناطق الريفية بسبب صعوبات مالية أصبحت ظاهرة شائعة. ورغم أن معظم يعتبرون أنفسهم الكوادر البلدة حيث الحكومة البلدة لتحسين الخدمات العامة في المناطق الريفية المزيد من الاهتمام، ولكن "من أعلى إلى أسفل" لا يزال الرئيسية السلع العامة الريفية صنع القرار العرض والطلب لا تحترم رغبات المزارعين. وبالإضافة إلى ذلك، لأن ضغط العمل البلدة، تدني الأجور، والتي إلى حد ما، تتأثر أيضا حماسة الكوادر البلدة. وبناء على هذا، فإن التوصيات المتعلقة بالسياسة العامة التالية في هذه المقالة.
(A) ترشيد النظام الإداري للحكومة البلدة
المشكلة الأساسية هي النظام الإداري الرأسي بين التكوين والتشغيل من سلطة الحكومة. الحكومة البلدات في النهاية من مستويات حكومتنا، في توزيع السلطة للموارد، وقوتها للحصول على الأقل. هذه أربعة من الحكومة المركزية إلى المدن مقاطعة لمستويات أعلى من الحكومة، وبالتالي، فإن الحكومة البلدة ليس فقط أوامر مباشرة من حكومة المقاطعة التي يواجهونها مباشرة، ولكن أيضا بالنسبة للمستويات الثلاثة للحكومة المركزية والمقاطعات والمدن هي أيضا في موقف المرؤوس. بطبيعة الحال، فإن الحكومات أربعة من الحكومة المركزية إلى حكومة المحافظة، ودور والسيطرة المباشرة للحكومة مقاطعة الحكومة أو البلدة. وبالتالي، يجب ترشيد النظام الإداري للحكومة البلدة، ويتم التركيز على توضيح حدود الصلاحيات والمسؤوليات إنفاق حكومة المحافظة. بالنسبة لتحديد صلاحيات الحكومة المركزية والحكومات المحلية والمحافظات والحكومات بلدة لتوضيح صلاحيات الوظائف الحكومية البلدة لتعزيز دور أكثر مباشرة. ليست واضحة ساهمت مقاطعة وسلطات الحكومة بلدة الحدود إلى حد كبير في عمل مقاطعة بلدة التدخل المفرط. الوسطى "على الحكومة البلدة تعزيز خدمات بناء القدرات" (المشار إليها فيما يلي باسم "الرأي") وقد حددت الخدمات العامة الأساسية للحكومة البلدة، بما في ذلك التعليم الإلزامي، والتدريب المهني الجديد من المزارعين، والضمان الاجتماعي في المناطق الريفية، والخدمات الثقافية العامة، المزارعين الأساسية الاقتصادية جوانب حماية حقوق والصرف الصحي، واقترح توسيع إدارة خدمة الحكومة سلطة بلدة في التنمية الزراعية، وإدارة المناطق الريفية، والسلامة والتخطيط وإدارة الإنشاءات. و "الرأي" ينص بوضوح على أن الإدارات مقاطعة ليست مجانية لنقل مهمة الحكومة البلدة. وينبغي أن يقال أن هذه الأحكام للقوى صراحة بلدة دورا هاما. ومع ذلك، فإن النظام الحالي لا يزال السؤال دون حل هو كيفية تحديد حدود صلاحيات ومسؤوليات الإنفاق من المحافظة والبلدة الحكومات، مثل 2017 فبراير صادر عن الحكومة الشعبية لمقاطعة شاندونغ "على تعزيز المالية دون صلاحيات المحافظات ومسؤوليات الإنفاق الرأي" للمحافظة وقد تم تحديد أكثر وضوحا القوى المالية مستوى، الصلاحيات المالية والمقاطعات والمدن والمحافظات في المحافظة مع المحافظات والمدن والمحافظات الصلاحيات المالية ومسؤوليات الإنفاق، ولكن بالنسبة للحكومة المحافظة والبلدة سلطات الحكومة ومسؤوليات الإنفاق لم يذكر. وبالتالي، ينبغي أن يكون التركيز في الخطوة التالية لتوضيح حدود سلطات الحكومة المقاطعة، مثل التعليم الإلزامي، حكومة المقاطعة والحكومة البلدة يجب أن يكون واضحا كيفية تقسيم المسؤوليات، ولا سيما كيفية تقسيم المسؤولية عن الإنفاق، وهو أكثر واقعية لخدمات الطاقة الريفية بناء الجنس. على هذا الأساس، يجب توسيع صلاحيات إدارة الشؤون العامة داخل منطقة البلدة، واطلاق العنان لاستقلالية الحكومة البلدة، حكومة بلدة للحد من التقييم، وبنود التفتيش، سيتم دمجها في مجموعة متنوعة من التقييم في نهاية العام تقييم لمرة واحدة، وتسليط الضوء الحكومة البلدة لتوفير الجمهور نسبة حالة الخدمة. وبالإضافة إلى ذلك، يجب أن تسمح للمزارعين للمشاركة في إدارة الحكومة البلدة من بينها، وعلاقة لمصالح المزارعين في، وخاصة في عملية صنع القرار توريد السلع العامة في المناطق الريفية، أن يستمع بالكامل إلى وجهات نظر المزارعين، واحترام احتياجات رغبات المزارعين صنع القرار، فإن الحكومة البلدة هي المسؤولة ليس فقط ليوم و مسؤولية المقبل.
(B) إصلاح نظام الإدارة المالية البلدة
"ضعيف من الموارد المالية للحكومة البلدة تفتقر إلى الموارد الكافية لتحقيق كاف واجبات ومسؤوليات ضغط جدا قد يجبر الحكومة البلدة لاتخاذ وسائل غير لائقة لصناديق رفع. هم" الهدف من إصلاح نظام الإدارة المالية البلدة ومن أجل حماية القدرة المالية الأساسية. فرضية خمسة الحكومية في بلادنا في إطار تنفيذ النظام الضريبي وإصلاح تأمل الحكومة بلدة لزيادة مصادر الإيرادات الضريبية مقسوما على الطريق الرئيسي في حل الصعوبات المالية للبلدة ليست واقعية، لذلك، من أجل حل الصعوبات المالية للحكومة بلدة ينبغي لزيادة المدفوعات التحويلية للحكومة البلدة. في نظام الدفع نقل، والمدفوعات نقل خاصة لها المدفوعات التحويلية أكثر ذاتية وعدم التوازن، وخاصة وهي تستخدم أساسا للمشاريع الخاصة، في جميع المناطق الحصول على أموال لتحويل الاموال الخاصة أساسا لمعرفة مقدار الحكومة المحلية "تشغيل الوزارات من أجل المال" الجهود التي تؤدي بسهولة إلى تشوهات تكوين الموارد المالية العامة. والمدفوعات التحويلية العامة لتعزيز تكافؤ الخدمات العامة الأساسية في مناطق مختلفة مثل، لذلك، يجب زيادة المدفوعات التحويلية العامة موضوعية. وفي الوقت نفسه، في حساب نقل ينبغي أن يكون النظر بصورة شاملة لمدى التطور الاقتصادي للبلدة، والسكان وعوامل أخرى، بدلا من مجرد استخدام طريقة قاعدة لمنع الثراء ثراء والفقراء أكثر فقرا. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي إلغاء "الرقابة المالية مقاطعة الريفية" لتوحيد الإدارة المالية البلدة، ينبغي تنفيذ الدور الرقابي، الدور الرقابي التدقيق وغيرها من الدوائر الحكومية ذات الصلة من الميزانية بلدة لمن خلال تعزيز المؤتمر الشعبي بلدة، والاعتماد على النظام لحل المشكلة، بحيث كما على مستوى بلدة الحكومة في الواقع مستوى التمويل.
(C) تحسين الكوادر حوافز العمل البلدة
"تعزيز وظيفة خدمة الجمهور الحكومة المحلية، وتحسين فعالية نوعية ومستوى الخدمات العامة، والإصلاح هو المفتاح لبناء فريق هو الضمانة وليس المهنية موظفي الخدمة العامة ذات جودة عالية، والحكومة المحلية أنه من الصعب أن أفضل الوفاء الجمهور وظائف الخدمة. " الكوادر بلدة كما أن هناك الاجتماعية في الطبيعة، وأيضا لها مصالح واحتياجات الخاصة. وهكذا، فإن تحويل وظائف الحكومة لتعزيز بلدة، وكوادر بلدة لتحمل مسؤولية الخدمات العامة، وينبغي أيضا اتخاذ تدابير فعالة لوضع حوافز للمسؤولين بلدة لتلبية مصالح واحتياجات المشروعة. أولا، الحوافز المادية: إقامة نظام مؤسسي قائم على نمو الأجور. وفقا للظروف الاقتصادية الإقليمية للفقراء في المناطق الريفية، والوضع الفعلي متخلف، ينبغي إنشاء نظام مؤسسي للنمو الأجور، وخصوصا للكوادر البلدة إلى الريف في قرية الفعلية، ينبغي رفع الأجور في المناطق الريفية الفقيرة والموظفين في المناطق النائية ودعم معدل النمو الريفية الجهود المبذولة لتلبية الاحتياجات المشروعة المصالح المادية "، على مستوى القاعدة كوادر لإعطاء المزيد من الرعاية لتوفير حماية فعالة للحياة والعمل، على وجه الخصوص، لا يمكن متأخرات الأجور مكان مركزي من المدفوعات التحويلية، لإعطاء الأولوية لكوادر القاعدة الشعبية الرواتب "، من أجل تعبئة حماسة الكوادر البلدة. ثانيا، الدافع العمل: لتوسيع قنوات لتعزيز ونمو الكوادر البلدة. من خلال تحسين الموقف ورتبة موازية النظام لمزيد من توسيع قنوات لتعزيز الكوادر البلدة، للقضاء على تعزيز "السقف". وفي الوقت نفسه، يجب على الحكومة فوق مستوى المحافظة تزيد على اختيار الكوادر من بلدة الجهود المتميزة المواهب، والتركيز على تقييم قدرتهم على العمل وأداء العمل أثناء العمل البلدة، لذلك تسعى مجالا لمزيد من النمو للكوادر البلدة. الثالث، التحفيز الذهني: إزرع الروح العامة والكوادر البلدة. من خلال مختلف أشكال التدريب والتعليم، وتعزيز الوعي الخدمة لموظفي الحكومة البلدة، وتعزيز روح الجمهور، وتعزيز الكوادر بلدة لتأسيس القيم والشعور بالمسؤولية تجاه الصالح العام هو الهدف، لتحقيق الانتقال من حكومة بلدة لمستوى الشعب المنحى السلطة.
الصندوق: مشروع صندوق العلوم القومي الاجتماعي "مسؤولية الحكومة البلدات في المعروض من السلع العامة في المناطق الريفية وآلية تنفيذها" (15BZZ050)؛
المصدر: مدرسة سنترال حزب مجلة 201704الكاتب: QU يان تشون
